Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А08-4905/07-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

принимают решение либо о направлении предложений, о выдаче предписаний, предусмотренных частями 8 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении действий, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, либо о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

Как следует, из п.1 решения УФАС по Белгородской области от 15.08.2007, жалоба индивидуального предпринимателя Андросова В.А. признана необоснованной.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, с учетом требований ч.6 ст.60 Закона №94-ФЗ, следует признать, что у антимонопольного органа не было правовых оснований для выдачи предписаний.

Также следует отметить, что на момент вынесения предписания, государственный контракт был заключен (15.08.2007), и предписание было фактически неисполнимо.

Кроме того, право осуществлять контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также право выдавать обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, появилось у территориальных органов ФАС лишь 28.09.2007, на основании Приказа Федеральной антимонопольной службы от 01.08.2007 №243 «О внесении изменений и дополнений в положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», зарегистрированного в Минюсте 23.08.2007 №10052.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Представленными материалами дела подтверждено, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителей.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба и заявленные требования Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области о признании недействительными решения УФАС России по Белгородской области от 15.08.2007 в части пунктов  2 и 3, предписание №116 от 17.08.2007 и предписание №117 от 17.08.2007, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Апелляционную жалобу УФАС России по Белгородской области следует оставить без удовлетворения, так как ее доводы не соответствуют требованиям действовавшего в тот период законодательства, и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что, разрешая спор по существу, суд первой инстанции не удовлетворил требования заявителей в полном объеме, а так же вышел за пределы заявленных требований, в части признания недействительным п.5 решения УФАС России по Белгородской области от 15.08.2007, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.ст.270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области и Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.01.2008 по делу №А08-4905/07-27 изменить.

Исключить из резолютивной части признание недействительным п.5 решения УФАС России по Белгородской области от 15.08.2007.

Признать недействительным п.2 решения УФАС России по Белгородской области от 15.08.2007.

Признать недействительным п.1 предписания УФАС России по Белгородской области №116 от 17.08.2007.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяА.И. Протасов

Судьи  В.А. Сергуткина

Н.Д. Миронцева