Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу n А35-6513/07-С18 . Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2008 года                                                         Дело № А35-6513/07-С18 

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 9.06.2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18.06.2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Сергуткиной В.А.

судей                                                                                      Осиповой М.Б.

                                                                                                Шеина А.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Астаповым С.А1.,

при участии:

от ООО «Энергомагистральсервис»: Рябцев В.Г. – адвокат по доверенности б/н от 24.10.2007 г.

от ИФНС России по г. Курску: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергомагистральсервис» на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2008 года по делу № А35-6513/07-С18 (судья Левашов А.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергомагистральсервис» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о признании незаконным решения № 7560 от 27.09.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергмагистральсервис» (далее – ООО «Энергомагистральсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее – ИФНС России по г. Курску, Инспекция) о признании незаконным решения № 7560 от 27.09.2007 г., согласно которому, Обществу отказано в государственной регистрации внесения в государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности Общества в связи с его ликвидацией. В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Общество просило суд обязать Инспекцию совершить регистрационные действия в связи с ликвидацией ООО «Энергомагистральсервис».

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2008 года в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Энергомагистральсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения , ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права .

ИФНС России по г. Курску представителя в судебное заседание не направила, доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства в материалах дела имеются.

В соответствии со ст.ст. 123,156,266 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя ИФНС по г.Курску.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, обсудив все в совокупности суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

Как видно из материалов дела ,Общество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом и                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        зарегистрировано ИФНС России по г. Курску 11.12.2006 г. и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером 1064632052418. Учредителем  юридического лица является Вакуленко Зинаида Семеновна

23.05.2007 г. Вакуленко З.С. принято решение о ликвидации ООО «Энергомагистральсервис». Ликвидатором назначена Дорохова Е.А.

Соответствующее заявление было подано в ИФНС России по г. Курску 24.05.2007 г.

31.05.2007 г. регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись №2074632080312 о принятии решения о ликвидации Общества и внесена запись № 2074632080334 о формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора, о чем выданы соответствующие свидетельства .

Ликвидатором ООО «Энергомагистральсервис» 30.07.2007 г. был составлен промежуточный ликвидационный баланс , который представлен в Инспекцию 10.08.2007 г.

17.08.2007 г. в ЕГРЮЛ внесена запись № 2074632126996 о составлении промежуточного ликвидационного баланса Общества, о чем также выдано свидетельство .

20.09.2007 г. ООО «Энергомагистральсервис» представило в Инспекцию заявление о государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией. К заявлению приложены ликвидационный бухгалтерский баланс Общества, документ об уплате государственной пошлины, справка Управления Пенсионного фонда РФ по г. Курску и Курскому району и указано, что установленный законом порядок ликвидации юридического лица соблюден, расчеты с кредиторами завершены. Данная запись подтверждена ликвидатором, чья подпись на заявлении засвидетельствована нотариусом 19.07.2007 г.

27.09.2007 г. регистрирующим органом принято решение № 7560 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Энергомагистральсервис» в связи с его ликвидацией .

В качестве основания отказа в государственной регистрации налоговый орган указывает на отсутствие среди представленных для регистрации документов заявления о внесении в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников), заполненного в соответствии с Приказом ФНС России от 01.11.2004 г. № САЭ-3-09/16 @.

Принимая указанное решение, Инспекция исходила из того, что представленное 20.09.2007 г. заявление о государственной регистрации юридического лица содержит недостоверную информацию, так как расчеты с кредиторами ( в рассматриваемом случае – с бюджетом) не были завершены, что равнозначно непредставлению заявления в регистрирующий орган.

Судом первой инстанции установлено, что 31.05.2007 г. Инспекцией было принято решение о проведении выездной налоговой проверки в связи с ликвидацией юридического лица. Проверка была окончена 27.07.2007 г., справка о проведенной выездной налоговой проверке была получена ликвидатором 27.07.2007 г.

По результатам проведенной выездной налоговой проверки, Инспекцией был составлен акт № 16-11/196 от 15.08.2007 г., согласно которому, Инспекцией была установлена неполная уплата налога на добавленную стоимость в сумме 11321 руб. 24 коп.

По результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки и материалов проверки, Инспекцией было вынесено решение № 16-11/151 от 07.09.2007 г. о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Решение, а также требование о предоставлении документов были направлены ликвидатору ООО «Энергомагистральсервис» по почте 14.09.2007г.

Запрашиваемые Инспекцией документы не были представлены ликвидатором Общества, поскольку, согласно сообщения, документы по ведению финансово-хозяйственной деятельности предприятия были уничтожены.

По результатам проведенной выездной налоговой проверки Общества, ИФНС России по г. Курску 05.10.2007 г. было принято решение № 16-11/163, согласно которому, Обществу было предложено уплатить 3404660 руб. 23 коп. налогов, пеней, санкций. Требования №№ 4413, 2471, 2472, 2473 об уплате налога, пени и налоговых санкций направлены 07.11.2007 г. в адрес Общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Инспекция, проведя проверку ООО «Энергомагистральсервис» в связи с его ликвидацией и установившая неуплату налогов до представления заявления Общества о регистрации ликвидации должна была расцениваться Обществом как возможный кредитор ликвидируемого юридического лица. При этом до рассмотрения требований Инспекции ликвидационный баланс Общества не мог быть составлен.

Учитывая, что согласно п. 5 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами, суд первой инстанции пришел к выводу, что ликвидационный баланс Общества, составленный 01.08.2007 г., не может считаться достоверным. Кроме того, суд первой инстанции указал, что не может считаться достоверным заявление ликвидатора Общества о государственной регистрации ликвидации ООО «Энергомагистральсервис», в котором указано, что расчеты с кредиторами завершены.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что поскольку у Общества имеется задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет, то отказ Инспекции в государственной регистрации ООО «Курсктеплоэнергоремонт» в связи с его добровольной ликвидацией не может нарушать права и законные интересы Общества.

Апелляционная инстанция считает, что данные выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимися в деле доказательствам, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с названным Кодексом, другими законами.

Порядок ликвидации юридического лица определен ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, где публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Согласно п. 2 названной статьи после окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В силу п.п.4,5 той же статьи выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения.

Решение о привлечении Общества к налоговой ответственности, которым Обществу доначислены налоги, пени и штрафы, принято Инспекцией 05.10.2007 г.

Требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа, выставленные на основании вышеуказанного решения Инспекции, датированы 07.11.2007 г.

Таким образом, в срок, установленный для предъявления требований к должнику, и до момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса (30.07.2007 г.) Инспекция свои требования ликвидационной комиссии не предъявила, следовательно они не могли быть рассмотрены .

Суд апелляционной инстанции также считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия задолженности Общества перед бюджетом на момент рассмотрения заявления о государственной регистрации ООО «Энергомагистральсервис» в связи с его ликвидацией, а также на момент принятия решения № 7560 об отказе в государственной регистрации исходя из нижеследующего.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 44 Налогового кодекса  РФ (далее-НК РФ) обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В силу п.1 ст.45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

С учетом изложенного, отсутствие направленного налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, дает указанному налогоплательщику основания полагать, что у него отсутствует неисполненная либо ненадлежащим образом исполненная обязанность по уплате налога.

В силу ст.69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика  о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

При этом, исходя из содержания ст.70 НК РФ налоговое законодательство связывает направление требования налогоплательщику с выявлением налоговым органом недоимки и составлением соответствующего документа по утвержденной форме, а также с вступлением в силу решения налогового органа по результатам налоговой проверки.

Следовательно, составление акта налоговой проверки и вручение его налогоплательщику не является обстоятельством, с которым налоговое законодательство связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога, пени, штрафа, а также акт не является документом, свидетельствующим о возникновении у налогоплательщика неисполненной либо ненадлежащим образом исполненной обязанности по уплате налога.

Таким образом, на момент составления Обществом ликвидационного баланса ( 01.08.2007 г.), на момент обращения Общества с заявлением в регистрирующий орган ( 20.09.2007 г.), а также на момент принятия решения № 7560 об отказе в государственной регистрации Общества в связи с его ликвидацией (27.09.2007 г.) у Общества отсутствовала задолженность перед бюджетом в размере, установленном решением Инспекции от 05.10.2007 г.

Кроме того, исходя из положений ст.101 НК РФ сам по себе факт отражения в акте налоговой проверки определенных нарушений налогового законодательства не свидетельствует о наличии недоимки у налогоплательщика в указанной в акте проверки сумме, поскольку соответствующее решение о привлечении к налоговой ответственности принимается руководителем ( заместителем руководителя) налогового органа в установленном порядке по результатам рассмотрения материалов проверки с выяснением и установлением обстоятельств, предусмотренных