Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А08-3232/07-6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2008 года                                                    Дело №А08-3232/07-6

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Протасова А.И.

судей  Скрынникова В.А.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овсянниковой Е.С.,

при участии:

от ИП Лысова В.И. – Лысова В.И., паспорт серии 14 05 №558294;

от ИП Бесараб В.Т. – Бесараб В.Т., паспорт серии 14 02 №627212;

от ИП Мартыновой Л.Г. – Мартыновой Л.Г., паспорт серии 14 04 №323538;

от Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» – Павловой В.Н., начальника отдела по доверенности №1/3-879 от 29.05.2008, Красовой В.В., юрисконсульта по доверенности №1/3-529 от 17.04.2008;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольского района» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.02.2008 по делу №А08-3232/07-6 (судья Белоусова В.И.) по заявлению индивидуальных предпринимателей Лысова В.И., Бесараб В.Т., Мартыновой Л.Г. к Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольского района» о признании незаконными действий и обязании согласовать и утвердить разработанные новые городские маршруты,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Лысова В.И., Бесараб В.Т., Мартынова Л.Г. (далее – предприниматели) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» (в настоящее время – администрация Старооскольского городского округа Белгородской области (решение Совета депутатов Старооскольского городского округа от 28.03.2008 №31), далее – Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в требовании заключения договора на пассажирские перевозки и наличия свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок, предусмотренного Законом Белгородской области №63 и обязании согласовать и утвердить разработанные новые городские маршруты №40 (мкр.Степной – через кинотеатр «Быль- мкр.Студенческий) и №41 (мкр.Степной – через кинотеатр «Быль» - Ремзаводские гаражи) (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Решением от 28.02.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, Администрация муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, отказать предпринимателям в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения предпринимателей и Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район», апелляционная инстанция установила следующее.

Индивидуальные предприниматели Лысова В.И., Бесараб В.Т., Мартыновой Л.Г. осуществляют предпринимательскую деятельность по пассажирским перевозкам на автомобильном транспорте на территории Белгородской области с 1996 года.

Предпринимателями были разработаны новые городские маршруты  - №40 (мкр.Степной – через кинотеатр «Быль- мкр.Студенческий) и №41(мкр. Степной – через кинотеатр «Быль» - Ремзаводские гаражи).

С целью согласования и утверждения указанных маршрутов, предприниматели обратились в Администрацию муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольского района».

Администрация, рассмотрев указанное обращение, отказала предпринимателям в удовлетворении данного заявления, потребовав заключить с ней договоры на осуществление пассажирских перевозок и свидетельство на право осуществления таких перевозок.   

Посчитав указанные действия не соответствующими закону и нарушающими их права и законные интересы, предприниматели обратились в арбитражный суд за защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из несоответствия оспариваемых действий требованиям ст.15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ст.7 Закона №948-1 от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и нарушения ими прав и законных интересов заявителей.

Апелляционная коллегия, соглашается с указанными правомерными и обоснованными выводами суда и полагает необходимым учитывать следующее.

Согласно пп.20 п.2 ст.6 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

Подпункт 7 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п.6 ст.72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в целях реализации организационных правомочий городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно - транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п.4 ст.6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Закона Белгородской области «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» от 30.04.1999 №63 контроль и регулирование транспортного процесса по маршрутным пассажирским перевозкам, физических и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих маршрутные перевозки и участвующих в них на территории области осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением   Правительства РФ от 30.10.2006 года №637 установлено, что заниматься предпринимательской деятельностью по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом может заниматься физическое лицо, имеющее соответствующую лицензию.

Статья 21 Закона Белгородской области №63 «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области» содержит перечень документов, необходимых для осуществления перевозчиком маршрутных пассажирских перевозок, а именно: лицензия, журнал медицинского контроля, свидетельство на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок, свидетельство о прохождении стажировки водителей на маршруте, паспорт маршрута, расписание движения автобусов по маршруту.  

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определением от 25.08.2004 по делу №57-Г-04-10 указала на то, что указанные нормы закона не предусматривают обязательного заключения договора на осуществление транспортного обслуживания всеми перевозчиками.   

Такой договор заключается только с победителями конкурса (ст.ст. 19.20 Закона), которым выдается свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления.

Закон не запрещает осуществлять транспортное обслуживание населения лицам, не участвовавшем в конкурсе и не заключившим договор на транспортное обслуживание и как следствие не имеющие вышеназванное свидетельство.

Из анализа изложенных норм следует, что Администрация муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» вправе осуществлять лишь организационные функции в сфере транспортного обслуживания населения и при осуществлении пассажирских перевозок на коммерческой основе заказчиком автотранспорта не выступает и не может проводить конкурсы и заключать по их итогам какие-либо договоры.

Заключение договоров с администрацией требуется лишь в случаях проведения конкурса на муниципальный заказ, финансируемый за счет средств соответствующего бюджета.

Кроме того, конкурс на право выполнения маршрутных пассажирских перевозок по маршрутам на территории муниципальных образований проводится в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных администрацией муниципального района и финансируемых за счет муниципального бюджета с целью повышения безопасности перевозок пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребности района в пассажирских перевозках, улучшения культуры и качества обслуживания.

Вместе с тем, индивидуальные предприниматели Лысов В.И., Бесараб В.Т., Мартынова Л.Г. не являются победителями конкурса на право осуществления перевозок по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления, следовательно не обязаны заключать с администрацией договоры на право осуществления перевозок по указанному маршруту.

Кроме того, Лысов В.И., Бесараб В.Т., Мартынова Л.Г. осуществляют предпринимательскую деятельность по пассажирским перевозкам при наличии всей необходимой документации, которая подтверждает право на осуществление данной деятельности и намерены были открыть новые маршруты №40 и №41 для качественного обслуживания микрорайонов Степной, Студенческий, Восточный, Надежда.

При этом, указанные разработанные предпринимателями маршруты соответствуют требованиям Закона Белгородской области «О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области», Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ №2 от 08.01.1997, Правилам организации пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения, что подтверждается представленными действующими лицензиями на право занятия Лысова В.И., Бесараб В.Т., Мартыновой Л.Г предпринимательской деятельностью, основанным видом которой является осуществление пассажирских маршрутных перевозок, паспортами автобусных маршрутов, схемами маршрутов, анализом предполагаемого пассажиропотока и подтверждением спроса населения в открытии дополнительных маршрутов.

Таким образом, действия Администрации муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район», выразившиеся в требовании заключить договоры на пассажирские перевозки и свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок, не соответствуют требованиям изложенных выше норм и нарушают права индивидуальных предпринимателей  Лысова В.И., Бесараб В.Т., Мартыновой Л.Г. на осуществление предпринимательской деятельности.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства,  а именно правомерности и обоснованности оспариваемых действий, Администрация муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ,  не представила.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения и действия (бездействие) могут быть признан незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему