Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2008 по делу n А08-3147/07-21. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2008 года                                                        Дело №А08-3147/07-21

 г.Воронеж

 Резолютивная часть постановления объявлена 4 мая 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                    Протасова А.И.

судей                                                                                Скрынникова В.А.

                                                                                          Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ЗАО «Связь Телеком» – Юрьева А.Н., адвоката, ордер №007880 от 11.02.2008;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

от ОАО «ЦентрТелеком» – Максимчука Ю.А., представителя по доверенности №4-1658/50 от 09.01.2008;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Белгородской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.02.2008 по делу №А08-3147/07-21 (судья Пономарева О.И.) по заявлению ЗАО «Связь Телеком» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Связь Телеком» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании недействительным решения комиссии о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.04.2007 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «ЦентрТелеком» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Белгородской области.

Решением суда от 01.02.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО «СвязьТелеком» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Белгородской области не явились, о месте времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей ЗАО «СвязьТелеком» и ОАО «ЦентрТелеком», апелляционная инстанция установила следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области поступило обращение ЗАО «Связь Телеком» о необходимости проверки законности и правомерность действий Белгородского филиала ОАО «ЦентрТелеком» по ведению и установлению тарифов на предоставляемые услуги коммутируемого доступа к сети Интернет и на услуги по пропуску трафика для присоединенных операторов связи, ссылаясь на создание последним дискриминационных условий, направленных на вытеснение оператора связи с рынка телекоммуникационных услуг.

На основании указанного обращения по признакам нарушения п.п.1,8,10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» УФАС по Белгородской области в отношении ОАО «ЦентрТелеком» было возбуждено дело №049-07-АЗ и проведена проверка деятельности за период с 01.01.2006 по 20.02.2007.

Рассмотрев материалы дела №049-07-АЗ, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области 18.04.2007 вынесло решение №723/3 о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием в действиях ОАО «ЦентрТелеком» нарушения требований антимонопольного законодательства.

Посчитав, что решение №723/3 от 18.04.2007 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы ЗАО «СвязьТелеком» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в РФ.

Одной из форм монополистической деятельности в соответствии со ст.10 Закона о конкуренции является злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе и посредством установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; создание дискриминационных условий; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Исходя из содержания данной правовой нормы, злоупотребление доминирующим положением будет заключаться в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента, либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.

В силу ст.5 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Статьей 19 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» установлено, что оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях (ст.28 данного Закона).

В силу ст.20 Федерального закона «О связи» цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2005 № 627, принятым во исполнение ст.20 Федерального закона «О связи», утверждены «Правила государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования» и «Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования цены на которые подлежат государственному регулированию».

В соответствии с пунктом 3 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 №627, государственное регулирование цен на вышеуказанные услуги осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи путем установления предельных (максимальных и (или) минимальных) цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Судом установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела Приказом Россвязьнадзора №39 от 21.10.2005, что ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования по Белгородской области.

Проверкой, проведенной УФАС по Белгородской области в отношении ОАО «ЦентрТелеком» с целью контроля за соблюдением Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые обществом, и самостоятельное формирование экономических условий присоединения осуществляется, исходя из экономически обоснованных затрат в соответствии с Приказом от 19.06.2006 №51 Федеральной службы по надзору в сфере связи, которым установлены действующие с 01.07.2006 предельные цены на вышеуказанные услуги.

Так, себестоимость одной минуты услуги коммутируемого доступа в сеть Интернет Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» составила 0,238 руб./мин. (14,28 руб./час). Тарифы на предоставление доступа к сети Интернет утверждены Приказом Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» №133а от 20.09.2004 и в соответствии с повременным тарифным планом №1.1 в определенное время в рабочие и праздничные дни составили 12, 15, 18, 25 руб./час. Средняя цена доступа к сети Интернет по коммутируемым линиям, предоставляемого Белгородским филиалом ОАО «Центр Телеком», составляет 16,25 руб./час. Затраты на услугу местного инициирования вызова на узле связи Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» составляют 0,12 руб./мин. (7,20 руб./час), а затраты на услугу коммутируемого доступа к сети Интернет собственным пользователям -0,238 руб./мин. (14,28 руб./час).

Договор от 15.05.2006 №14009 подписан ЗАО «Связь Телеком» без замечаний и разногласий. В предмете этого договора сказано, что Центр Телеком оказывает заявителю (Оператору) услуги по пропуску трафика, а заявитель их оплачивает, и заявитель (Оператор) оказывает Центр Телекому услуги по пропуску трафика, а Центр Телеком их оплачивает. Тарифы, указанные в приложении №3 к договору №14009, свидетельствуют о том, что ЗАО «Связь - Телеком» взимает с ОАО «ЦентрТелеком» плату за услугу по пропуску трафика по таким же тарифам, по которым сам оплачивает Центр Телекому соответствующую услугу.

Условия договора №14009 от 15.05.2006, договоров о присоединении к сети Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» №14003 от 15.05.2006, заключенного с ЗАО «Оптик Телеком» и от 01.08.2006, заключенного с ЗАО «Белгородские цифровые магистрали» в совокупности свидетельствует о том, что ОАО «Центр Телеком» для всех операторов связи применяются одинаковые тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика

Принимая во внимание изложенное, исследовав все имеющиеся доказательства, а именно: устава ОАО «Центр Телеком»; лицензии А 023752 №23249 на предоставление услуг телематических служб; лицензии А023636 №24064 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи; лицензии А 023751 №23248 на предоставление услуг передачи данных; положения о Белгородском филиале ОАО «Центр Телеком», утвержденного решением Совета директоров ОАО «Центр Телеком» от 28.02.2005 №23; приказа ОАО «Центр Телеком» от 26.06.2006 №285 Об установлении тарифов на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика; приказа ОАО «Центр Телеком» от 29.12.205 №554 Об утверждении Положения о тарифной политике ОАО «Центр Телеком»; прейскуранта №125 Тарифы на услуги связи, утвержденного заместителем генерального директора - директором Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком»; типовых договоров об оказании услуг телефонной связи с юридическими и физическими лицами; договора №14009 о присоединении к сети Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» от 15.05.2006 года, заключенного с ЗАО «Связь Телеком»; договора о присоединении к сети Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» от 1.08.2006, заключенного с ЗАО «Белгородские цифровые магистрали»; договора №14003 о присоединении к сети Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» от 15.05.2006, заключенного с ЗАО «Оптик Телеком»; условий присоединения сетей электросвязи операторов к сети связи ОАО «Центр Телеком», занимающего осуществленное положение в телефонной сети связи общего пользования на территории Белгородской области; выполнение бюджета (бизнес - плана) Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» за 2005 год; основные экономические показатели Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» за 2006 год; показатели эффективности деятельности Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком» за 2006 год; доход по предоставлению услуги доступа в сеть Интернет на модемный пул ОАО «Центр Телеком» (8-199) за 2006 год по г. Белгороду; данные по услуге местного инициирования вызова на модемный пул ЗАО «Связь Телеком» за июль - декабрь 2006 года и установив отсутствие в действиях Белгородского филиала ОАО «ЦентрТелеком» нарушений антимонопольного законодательства, УФАС по Белгородской области вынесло решение о прекращении рассмотрении дела №049-07-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, ЗАО «СвязьТелеком», в порядке ст.65 АПК РФ не подтвердило, что оспариваемое решение от 18.04.2007 принято УФАС по Белгородской области с нарушением требований законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому