Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу n А14-9670/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2015 года                                                 Дело № А14-9670/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 30 декабря 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области: Уткин К.С., представитель по доверенности от 11.11.2015 № 03-10/13231, выдана до 31.12.2015;

от открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Нововоронежская АЭС»: Сатарин К.В., представитель по доверенности от 31.12.2014 № 8, выдана до 31.12.2019;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.09.2015 по делу № А14-9670/2014 (судья Есакова М.С.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН 5087746119951, ИНН 7721632827) в лице филиала «Нововоронежская АЭС» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области (ОГРН 1123668063606, ИНН 3661039997) о признании недействительным решения от 23.12.2013 № 9697 дсп о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Нововоронежская АЭС» (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 23.12.2013 № 9697 дсп о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.09.2015 решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области от 23.12.2013 № 9697дсп «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» признано недействительным, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по

Воронежской области возложена обязанность устранить допущенные решением от 23.12.2013 № 9697дсп нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Нововоронежская АЭС».

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Воронежской области в пользу открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы, Инспекция  указывает, что изменение кадастровой стоимости земельного участка, произошедшее в результате изменения площади и выделения новых земельных участков в течение налогового периода, учитывается при определении налоговой базы по земельному налогу в следующем налоговом периоде, а не с момента внесения изменений в кадастровый учет.

Кроме того. Инспекция ссылается на то обстоятельство, что земельные участок в измененных границах как новый обьект недвижимости с точки зрения кадастрового учета не возник, следовательно, основания для применения абзаца 2 пункта 1 статьи 391 НК РФ отсутствуют.

Так как Управлением Росреестра по Воронежской области была осуществлена регистрация изменений на земельный участок с кадастровым номером 36:33:0000000:123 без возникновения нового объекта недвижимости, то налоговая база определяется в отношении этого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2012.

В судебное заседание не явилось третье лицо, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей налогового органа и налогоплательщика, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31.01.2013 ОАО «Концерн Росэнергоатом» представило в Межрайонную ИФНС России № 13 по Воронежской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2012 год с суммой исчисленного налога – 276551 руб.

14.06.2013 Обществом в налоговый орган подана уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2012 год (корректировка № 1, регистрационный номер 31535766), в соответствии с которой с которой налогоплательщик определил размер земельного налога за 2012 год в сумме 69512 руб.

В период с 14.06.2013 по 16.09.2013 Инспекцией проведена камеральная проверка указанной налоговой декларации, результаты которой отражены в акте № 11885 от 30.09.2013.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки, налоговым органом принято решение № 9697дсп от 23.12.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым ОАО «Концерн Росэнергоатом» привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в размере 4613 руб. Кроме того данным решением Обществу доначислен земельный налог за 2012 год в сумме 23063 руб., а также пени по состоянию на 23.12.2013 в сумме 526 руб. 41 коп.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 13.12.2013 № 04-13145-13 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:33:0000000:123, расположенном по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Промзона, с разрешенным использованием «для нужд энергетики». Объект недвижимости представляет собой единое землепользование. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 07.11.2007 с площадью 389672 кв. м.

01.12.2010 в результате раздела данного земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 36:33:0003207:60, 36:33:0003207:53, 36:33:0003207:61, 36:33:0003207:62, 36:33:0003207:63, 36:33:0003207:64, 36:33:0003207:65, 36:33:0003208:26, 36:33:0003208:25, 36:33:0003208:27, 36:33:0003208:28, 36:33:0003208:29, 36:33:0003101:52, 36:33:0003101:51.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 36:33:0000000:123 сохранился с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков.

12.07.2012 осуществлен кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 36:33:0000000:123 в части площади. Площадь объекта недвижимости составил 387427 кв. м. В связи с изменением площади земельного участка 12.07.2012 филиалом определена кадастровая стоимость в размере 454 986 520,26 руб.

17.08.2012 Управление Росреестра по Воронежской области была осуществлена регистрация изменений земельного участка с кадастровым номером 36:33:0000000:123 в части площади земельного участка без возникновения нового объекта недвижимости.

В базе данных Инспекции содержатся сведения, полученные из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:33:0000000:123 принадлежит ОАО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» на праве собственности с 08.12.2008 по настоящий момент.

Так как Управлением Росреестра по Воронежской области была осуществлена регистрация изменений на земельный участок с кадастровым номером 36:33:0000000:123 без возникновения нового объекта недвижимости, то Инспекция пришла к выводу, что налоговая база определяется в отношении этого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2012.

В соответствии с кадастровой справкой Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:33:0000000:123 кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2012 составила 457 623 003,40 руб.

По данным налоговой декларации сумма земельного налога составила - 18924712 руб., а по расчетам Инспекции - 18947775 руб.

Следовательно, сумма налога, подлежащая доплате в бюджет, составила 23063 руб. (18947775 руб. - 18924712 руб. = 23063 руб.).

Инспекция также посчитала, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 36:33:000000123 последний не прекратил свое существование, поскольку после раздела один из земельных участков сохранил свой кадастровый номер.

Решение Межрайонной ИФНС России №13 по Воронежской области было обжаловано в управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области и оставлено последним без изменения согласно решению от 27.05.2014 №15-2-18/09115@.

Не согласившись с решением Инспекции, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования налогоплательщика, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В частности, статья 388 НК РФ устанавливает обязанность  организаций и физических лиц, обладающих земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, производить уплату  земельного налога в порядке, установленном главой  31 НК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 389 НК РФ установлено, что объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы (пункт 1 статьи 396 НК РФ).

Согласно положениям статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В силу статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, которым статьей 393 Налогового кодекса РФ признается календарный год.

Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно.

Согласно пункту 14 статьи 396 НК РФ по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель, кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведений налогоплательщика в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не позднее 01 марта этого года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Концерн Росэнергоатом» с 08.12.2008 являлось собственником земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, Промзона, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для нужд энергетики (резервные земли)», с кадастровым номером 36:33:000000123, площадью 389672 кв.м. и кадастровой стоимостью 457923003 руб., в силу чего выступало плательщиком земельного налога.

01.12.2010 в результате раздела указанного земельного участка на основании решения о разделе от 23.04.2010 №02-08/1-р, из него были выделены земельные участки с кадастровыми номерами:

36:33:0003207:60, площадью 132 кв.м., кадастровой стоимостью 155018 руб.,

36:33:0003207:61, площадью 132 кв.м., кадастровой стоимостью 155018 руб.,

36:33:0003207:62, площадью 129 кв.м., кадастровой стоимостью 151495 руб.,

36:33:0003207:63, площадью 132 кв.м., кадастровой стоимостью 155018 руб.,

36:33:0003207:64, площадью 132 кв.м., кадастровой стоимостью 155018 руб.,

36:33:0003207:65, площадью 278 кв.м., кадастровой стоимостью 326478 руб.,

36:33:0003208:25, площадью 132 кв.м., кадастровой стоимостью 155018 руб.,

36:33:0003208:26, площадью