Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2015 по делу n А64-4302/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября  2015 года                                                             Дело № А64-4302/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября   2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.,

судей                                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройтраст»: Вознесенский К.Л., представитель по доверенности  № 1 от 23.10.2015;

от Комитета градостроительства Администрации города Тамбова: Дьячкова Е.В., представитель по доверенности № 25.40-797 от 23.10.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.08.2015 по делу №А64-4302/2015 (судья Копырюлин А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтраст» (ОГРН 1136829004014, ИНН 6829091988) к Комитету градостроительства Администрации города Тамбова (ОГРН 1096829001610, ИНН 6829054908)  о признании незаконными действий по временному отзыву разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтраст» (далее – ООО «Стройтраст», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету градостроительства Администрации города Тамбова (далее –Комитет), в котором просило признать незаконными действия Комитета градостроительства Администрации города Тамбова по временному отзыву у общества с ограниченной ответственностью «Стройтраст» разрешения на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова № 68306000-1545-2015 от 11.06.2015, выраженные в письме № 25-40-504 от 02.07.2015 председателя Комитета градостроительства Администрации города Тамбова Кокряковой Н.Я. (с учетом уточнения заявленных требований).  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.08.2015, принятым по данному делу, заявленное требование удовлетворено. Оспариваемые действия Комитета градостроительства Администрации города Тамбова по временному отзыву у Общества разрешения на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова № 68306000-1545-2015 от 11.06.2015 признаны незаконными.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции Комитет ссылается на то, что из материалов проектной документации торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г (листы 2, 4 раздел 1 «Пояснительная записка») усматривается, что «Проектная документация выполнена в соответствии с градостроительным планом земельного участка» (утв. постановлением Администрации города Тамбова от 10.04.2014 №2750), тогда как площадь земельного участка с учётом благоустройства территории (раздел 2 «Планировочная организация земельного участка» проектной документации) значительно превышает площадь участка, отведенного под строительство и обозначенного в утвержденном и зарегистрированном в установленном порядке градостроительном плане (ч. 11, 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Ввиду отсутствия в градостроительном плане земельного участка предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, предельного количества этажей, максимального процента застройки в границах земельного участка не представляется возможным обосновать принятые проектные решения (ч. 11, 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; п. 10, 12, 13 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87).

Указывает, что письмом от 01.07.2015 № 25-40-504  временно отозвано разрешение на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г от 11.06.2015 № 6806000-1545-2015 до урегулирования конфликтной ситуации с жителями домов № 40 и № 29 по Моршанскому шоссе.

Считает решение суд области незаконным и необоснованным.

Представитель Комитета в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.

ООО «Стройтраст» в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что доводы, приведенные Комитетом в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушениях Обществом градостроительного законодательства. Настаивает на законности обжалуемого судебного акта.

Представитель Общества в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все доказательства, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, постановлением Администрации г.Тамбова от 25.02.2014 №1327 земельный участок, площадью 640 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0208006:562 из земель населенных пунктов предоставлен ООО «Стройтраст» в аренду сроком на 3 года для строительства торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова.

На основании данного постановления 28.02.2014 между ООО «Стройтраст» и Комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации г.Тамбова заключен договор аренды указанного земельного участка в г.Тамбове №53 для строительства торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 10.04.2014 №2750 утвержден градостроительный план земельного участка по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 11.06.2015 №4576 в ранее утвержденный градостроительный план земельного участка по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова внесены изменения.

По заказу ООО «Стройтраст» ООО ГСИ «Созвездие» разработана проектная документация по строительству торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова. ЗАО «Стройизыскания» по заказу Общества выполнены инженерно-геологические изыскания для разработки проектной документации. Данные  документы прошли государственную экспертизу с получением положительного заключения ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» №68-1-4-0166-15 от 17.04.2015.

Постановлением Администрации г.Тамбова от 11.06.2015 №4591 по результатам рассмотрения заявления ООО «Стройтраст» поручено Комитету градостроительства Администрации города Тамбова выдать Обществу разрешение на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова.

Комитетом градостроительства Администрации г. Тамбова 11.06.2015 ООО «Стройтраст» выдано разрешение на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова №68306000-1545-2015.

Письмом № 25-40-504 от 02.07.2015 Комитет градостроительства Администрации г. Тамбова временно отозвал у ООО «Стройтраст» разрешение на строительство торгово-офисного здания по Моршанскому шоссе, 40Г, г.Тамбова № 68306000-1545-2015 от 11.06.2015 по причине: «до урегулирования конфликтной ситуации с жильцами домов №40 и №29 по Моршанскому шоссе».

Полагая указанные  действия Комитета незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области пришел к выводу о том, что оспариваемые действия не соответствуют нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции при принятии судебного акта полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Разрешение на строительство в силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.19 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

На основании ст.21.1 Градостроительного кодекса РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень основания прекращения действия разрешения на строительства является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.07.2004  № 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Из материалов дела усматривается, что  основанием для временного отзыва у ООО «Стройтраст» разрешения на строительство послужила как указал Комитет «конфликтная ситуация с жильцами домов №40 и №29 по Моршанскому шоссе», однако как верно отметил суд области, в письме №25-40-504 от 02.07.2015 не приводится конкретных оснований для отмены разрешения на строительство № 68306000-1545-2015 от 11.06.2015, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данная правовая позиция согласуется с выводами, содержащимися