Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 по делу n А14-6115/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» октября 2015 года                                                          Дело № А14-6115/2015

г. Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Щербатых Е.Ю.,

судей                                                                                         Поротикова А.И.,

                                                                                                   Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

при участии:

от Государственной компании «Российские автомобильные дороги»: Ерихонова Л.И., представителя по доверенности№Д-14140360 от 21.11.2014 (до перерыва); Пирко Г.О., представителя по доверенности №Д-15140252 от 07.10.2015;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области: Мосейко К.В., представителя по доверенности №36/2015-2 от 22.01.2015 (до перерыва);

от Администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего дела имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего дела имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2015 по делу № А14-6115/2015 (судья Пименова Т.В.), по иску Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ОГРН 1097799013652 ИНН 7717151380) к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН в части пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124 (часть земельного участка единого землепользования с учетным номером 36:06:1600027:83) с земельным участком с кадастровым номером 36:06:16000027:12, при участии в деле третьих лиц, Администрации Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор», истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, ответчик) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН в части пересечений границ земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124 (часть земельного участка единого землепользования с учетным номером 36:06:1600027:83) с земельным участком с кадастровым номером 36:06:16000027:12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Верхнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2015 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ГК «Автодор» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.07.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ГК «Автодор» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Федеральному дорожному агентству Государственной компании «Росавтодор» на основании договора аренды от 15.09.2011 №27-ГК переданы в аренду на 49 лет земельные участки, составляющие полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», расположенной в границах Воронежской области, в том числе земельный участок площадью 188 976 кв. м с кадастровым номером 36:06:0000000:124.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.11.2007.

Земельный участок площадью 188 976 кв. м с кадастровым номером 36:06:0000000:124 (ранее учтенный) состоит из следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 36:06:1500017:36, 36:06:1600026:46, 36:06:1500017:39, 36:06:1600026:47, 36:06:1500014:60, 36:06:1500014:59, 36:06:1500017:34, 36:06:1500017:32, 36:06:1500017:33, 36:06:1500017:35, 36:06:1500017:37, 36:06:1600027:82, 36:06:1500017:38, 36:06:1600027:81, 36:06:1600027:83.

В ходе проведения комплекса земельно-кадастровых работ и регистрационных действий в отношении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124 и указанных выше его частей, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 36:06:1600027:83 имеет пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером 36:06:16000027:12.

При этом согласно ранее выданной кадастровой выписке из ГКН №36-00/5001/2013-413118 от 23.10.2013 земельный участок с кадастровым номером 36:06:0000000:124 не имеет пересечений со смежными земельными участками, границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением вх. №01-21/4049 от 09.07.2014 с просьбой дать правовую оценку указанной ситуации и принять решение об устранении выявленных ошибок.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области письмом от 28.07.2014 №11-5289/14 признало наличие кадастровой ошибки в АИС ГКН по земельным участкам с кадастровыми номерами 36:06:0000000:124, 36:06:1600027:83, 36:06:16000027:12 и сообщило заявителю о принятом решении о необходимости устранения данной ошибки.

Ссылаясь на то, что, поскольку самим органом кадастрового учета кадастровая ошибка, связанная с пересечением спорных земельных участков не была устранена и неустранение данной кадастровой ошибки привело к нарушению законных прав истца по использованию земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007                             № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

По общим правилам для учета изменений (в результате изменения уникальных характеристик земельного участка) представляется межевой план (статья 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из вышеназванных положений Закона №221-ФЗ следует, что содержащиеся в ГКН сведения о площади и местоположении земельного участка подлежат исправлению органом государственного учета в случае установления их несоответствия действительности ввиду воспроизведения в ГКН ошибки из документов, на основании которых в кадастр ранее были внесены соответствующие сведения. Принятие решения об устранении кадастровой ошибки с квалификацией соответствующих сведений как ошибочных возможно лишь на основании подготовленных кадастровым инженером документов, подтверждающих наличие ошибки.

Из материалов дела следует, что в государственном кадастре недвижимости числится земельный участок с кадастровым номером 36:06:0000000:124, площадью 188 976 кв. м, составляющий полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон», расположенный в границах Воронежской области.

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 28.11.2007, местоположение его установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Земельный участок с кадастровым номером 36:06:16000027:12, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, собственником которого является  Козленко И.В., поставлен на кадастровый учет 28.06.2006 на основании представленных в орган кадастрового учета недвижимости заявления о кадастровом учете и межевого плана.

Таким образом, кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:06:16000027:12 был произведен ранее, чем кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124.

В ходе проведения комплекса земельно-кадастровых работ кадастровым инженером было выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 36:06:0000000:124 с учетным номером 36:06:1600027:83 имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 36:06:16000027:12.

При этом правообладатель указанного земельного участка отказывается уточнять границы земельного участка.

Вместе с тем, судом не установлено наличие кадастровой ошибки в том ее понимании, которое дано в статье 28 Закона от 24.07.2007 №221-ФЗ о государственном кадастре.

В соответствии с пунктом 20 приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» межевой план оформляется в виде одного документа в случаях, если одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ.

При этом межевой план должен соответствовать требованиям приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» и согласно статье 39 Закона о кадастре содержать сведения о согласовании местоположения границ со всеми правообладателями уточняемых земельных участков.

Межевой план к исковому