Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А48-2176/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября   2015 года                                                                       Дело №А48-2176/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,       

                                                                                     Семенюта Е.А.,        

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области: Борисова А.Ю., представителя по доверенности от 11.02.2015;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: Новиковой Е.А., начальника отдела юридического обеспечения по доверенности № 1 от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.08.2015 по делу №А48-2176/2015 (судья Клименко Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области (ООО «Орелроспечать») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (ОГРН 1055753017990, ИНН 5753036541) о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2015 №257 о привлечении к административной  ответственности; о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.04.2015 №07/2807-15-36,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области (далее - ООО «Орелроспечать», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 10.04.2015 №257 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности и представления от 14.04.2015 №07/2807-15-36 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 24.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в спорных торговых объектах имеется торговый зал. Наличие торгового зала в каждом из спорных объектов видно  на фотографиях, размещенных  в фототаблицах. Административным органом не доказано отсутствие  возможности для покупателей пройти в торговый зал каждого  из рассматриваемых торговых объектов.

В отзыве на жалобу административный орган указывает на наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, в соответствии с распоряжением о проведении проверки от 29.01.2015 №122 в связи с поступившим обращением гражданина в период с 30.01.2015 по 09.02.2015 административным органом  была  проведена внеплановая проверка общества.

В ходе проверки административным органом установлено, что в торговых точках, принадлежащих обществу и находящихся по адресам : г.Орел, ул.Октябрьская, д.39; г.Орел, ул.Октябрьская,43 г.Орел, ул.октябрьская,139; г.Орел. ул.Горького, д.44; г.Орел, Привокзальная площадь1/1; г.Орел, ул.Московская,32 киоскерами в нарушение п.1ст.19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» осуществляется продажа табачных изделий.

Факт продажи табачных изделий зафиксирован протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отражен в акте проверки, и по сути не оспаривается обществом.

Протокол об административном правонарушении составлен административным органом 26.02.2015 в присутствии руководителя общества (л.д.140 т.1).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов проверки уполномоченным лицом административного органа при участии руководителя общества 10.04.2015 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая постановление от 10.04.2015 №257 незаконным и  представление  от 14.04.2015 №07/2807-15-36 недействительным, Общество с ограниченной ответственностью «Роспечать» Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что  в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия полагает данный выводы суда первой инстанции верными и считает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, характеризуется нарушением виновным лицом при торговле табачной продукцией и табачными изделиями запретов и ограничений, установленных вышеуказанным Законом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона N 15-ФЗ в случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля табачной продукцией.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 данной статьи (ч. 3 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).

Статьей 23 Федерального закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма определено, что за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки административный орган пришел к выводу, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность в газетных киосках. Реализация табачных изделий осуществляется через окно  торгового киоска. Площадь торговых точек, из которых производилась продажа сигарет, составляет от 3,6м.кв. до 8,7 м.кв., что исключает физическую возможность разместить в таком помещении рабочие места (рабочее место) продавцов, реализуемый товар и торговый зал.

В качестве довода жалобы указывается, что в спорных торговых объектах имеется торговый зал. Наличие торгового зала в каждом из спорных объектов видно на фотографиях, размещенных в фототаблицах.  Административным органом не доказано отсутствие  возможности для покупателей пройти в торговый зал каждого  из рассматриваемых торговых объектов.

Данная позиция Общества несостоятельна по следующим основаниям.

Стационарная торговая сеть, имеющая торговые залы, - это торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), подсоединенных к инженерным коммуникациям и имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны.

Магазином, согласно абзацу 26 статьи 346.27 НК РФ, является специально оборудованное стационарное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Павильоном признается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (абзац 27 статьи 346.27 НК РФ).

Под площадью торгового зала статьей 346.27 НК РФ понимается часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов (абзац 22 статьи 346.27 Налогового кодекса).

Торговым местом, в силу абзаца 30 статьи 346.27 НК РФ, является место, используемое для совершения сделок розничной купли-продажи. К торговым местам относятся здания, строения, сооружения (их часть) и (или) земельные участки, используемые для совершения сделок розничной купли-продажи, а также объекты организации розничной торговли и общественного питания, не имеющие торговых залов и залов обслуживания посетителей (палатки, ларьки, киоски, боксы, контейнеры и другие объекты, в том числе расположенные в зданиях, строениях и сооружениях), прилавки, столы, лотки (в том числе расположенные на земельных участках), земельные участки, используемые для размещения объектов организации розничной торговли (общественного питания), не имеющих торговых залов (залов обслуживания посетителей), прилавков, столов, лотков и других объектов.

Из смысла приведенных понятий следует, что объекты стационарной торговой сети, не соответствующие понятиям "магазин" и "павильон", следует относить к объектам торговли, не имеющим торгового зала.

Киоск - строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца (абз. 28 ст. 346.27 НК РФ).

Как следует из материалов дела и было установлено судом области,  спорные торговые киоски  расположены  по адресу г. Орел, ул. Октябрьская, д. 136,  г. Орел, Привокзальная площадь, 1/1, г.Орел, ул. Октябрьская, д. 39, г. Орел, ул. Горького, д. 44.

 Между Администрацией г. Орла и заявителем были заключены договоры аренды земельных участков  от 09.10.2014 № 1080 ( площадью 6,25 кв.м. по ул. Привокзальной),  от 04.10.2010 №1300/з (6 кв.м. по ул.Октябрьская, д. 136), от 04.10.201 № 1300/з (площадью  7,31 кв.м. по ул.Октябрьская, д. 39), от 09.11.2010 № 1314/з (площадью  10,4 кв.м. по ул.Московская), от 04.10.2010 №1300/з (площадью 7 кв.м. по ул. Горького д.44).

Спорные земельные участки были предоставлены  с видом разрешенного использования  - для размещения временных сооружений  - торговых киосков: для  обслуживания торговых киосков по реализации печатной продукции.

Доказательств того, что спорные объекты имеют торговые залы  не представлено.

Как верно указал суд области, произведенная обществом по договору подряда (л.д.97 т.1) реконструкция типовых киосков предусматривает только установку входной двери вместо угловой витринной части киоска, что не меняет фактически его конструкцию и не увеличивает площадь помещения.

В ходе проверки было установлено, что реализация  табачных изделий осуществляется через окно торгового киоска.

Наличие входной двери в киоски  не свидетельствует  о переоборудовании  торговых киосков под павильоны.   Для покупателей отсутствует возможность пройти в киоски. 

Имеющиеся в деле фототаблицы (л.д. 105-118) дают основания прийти к выводу, что спорные объекты являются газетными киосками, факт наличия двери в данном случае не позволяет  считать их павильонами либо делать выводы о наличии в спорных объектах торговых залов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от  26.02.2015,  протоколами осмотра  от 30.01.2015 № 58, от 30.01.2015 № 49,  от 30.01.2015 №  47, от 30.01.2015 №50, от 18.02.2015 № 96, от 18.02.2015  № 95,  от 18.02.2015 № 94,   объяснениями  Кононовой Л.П., Скачковой О.А.,