Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А14-6814/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участок, на котором расположен жилой дом, обращалось  в администрацию городского округа город Воронеж и в ДИЗО Воронежской области  с  заявлениями  о формировании земельного участка под жилым домом.

Также суд установил, что спорный земельный участок относится к категории земельных участков, право государственной  собственности на которые не разграничено, а в соответствии  с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, органом, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами, в частности, земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории Воронежской области является ДИЗО Воронежской области. Вместе с тем, полномочия по утверждению схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отнесены к компетенции администрации городского округа город Воронеж в силу положений  пункта 7 статьи 36, пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса.

Исходя из указанных обстоятельств, суд  пришел к выводу о том, что указанные действия, за совершением которых общество «Городской жилищный фонд» обращалось как в администрацию, так и в ДИЗО Воронежской области, должны были быть совершены администрацией, в связи с чем удовлетворил  требования общества по отношению к администрации и отказал в удовлетворении тех же требований в отношении департамента.

С 01.01.2015 на территории Воронежской области вступил в силу  Закон Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ  «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», статьей 2 которого установлено, что  определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области, к компетенции которого относятся полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж  по: распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена; утверждению схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории; утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа город Воронеж, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», относятся к компетенции правительства Воронежской области.

Исполнительные органы государственной власти Воронежской области осуществляют полномочия, указанные в статье 2 названного Закона, с 1 января 2015 года.

Данный закон опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети «Интернет» http://www.govvrn.ru, 31.12.2014, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.01.2015, в газете «Молодой коммунар» от 23.01.2015 № 5.

Постановлением правительства Воронежской области от 09.02.2015 № 60 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365» в положение о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области внесены изменения в части государственных функций, государственных услуг и прав департамента. Так, на департамент возложено: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом № 217-ОЗ (пункт 3.1.20.); утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 3.3.21); принятие решения о распоряжении земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом № 217-ОЗ (пункт 4.23.).

Указанное постановление опубликовано информационной системе «Портал Воронежской области в сети «Интернет» http://www.govvrn.ru, 09.02.2015, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.02.2015.

Одновременно указом губернатора Воронежской области от 09.02.2015 № 47-у «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 27.05.2011 № 214-у» внесены изменения в Перечень государственных услуг исполнительных органов государственной власти Воронежской области. На департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложены государственные функции по утверждению схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (официальная публикация Указа в информационной системе «Портал Воронежской области в сети «Интернет» http://www.govvrn.ru, 09.02.2015, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.02.2015).

Таким образом, с 01.01.2015  функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, в том числе функции по утверждению схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, переданы ДИЗО Воронежской области. У администрации городского округа  города Воронеж указанные функции отсутствуют.

Следовательно, с учетом того обстоятельства, что по состоянию на 01.01.2015 решение суда по делу №А14-6814/2012 не исполнено, и у администрации городского округа город Воронеж возможность исполнения данного решения отсутствует в связи с передачей полномочий по утверждению  схемы расположения  земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, ДИЗО Воронежской области, суд области пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для процессуального правопреемства  между администрацией и департаментом в данной части.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что в соответствии с редакцией Закона № 217-ОЗ, действующей с 01.01.2015, положения указанного Закона обратной силы не имеют, в связи с чем департамент не является правопреемником администрации в части осуществления мероприятий по утверждению схемы расположения земельных участков, а равно и ссылка на принятие решения арбитражного суда до принятия и вступления в силу указанного Закона отклоняются апелляционной коллегией как основанные на неправильном толковании приведенных выше положений законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 217-ОЗ с 1 января 2015 года законы Воронежской области и иные нормативные правовые акты Воронежской области, принятые до дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области и регулирующие отношения, связанные с реализацией перераспределяемых полномочий, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону Воронежской области.

Также отклоняется и ссылка на неправильное применение судом положений статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса о процессуальном правопреемстве. В данном случае правопреемство обусловлено изменением законодательства, регулирующего компетенцию органов местного самоуправления  на территории Воронежской области и органов государственной исполнительной власти Воронежской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, материальное же правоотношение по формированию земельного участка между обществом и департаментом возникло в момент обращения первого с заявлением о формировании земельного участка, в том числе, и в ДИЗО Воронежской области, что  установлено судом и не опровергнуто департаментом.

Кроме того, апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела  учитывает также положение части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса, согласно которой  вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данное положение обеспечивает реализацию статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.

Неисполнение судебного акта, вступившего в законную силу, нарушает конституционное право лица на судебную защиту, что противоречит основополагающим  принципам права.

На основании изложенного определение арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 по делу № А14-6814/2012 в оспариваемой части отмене не подлежит, так как оно принято судом области законно и обоснованно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины судом не решается, так как  апелляционная жалоба на определение об отказе в передаче дела по подсудности не облагается государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями  266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 по делу № А14-6814/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца через арбитражный суд первой инстанции.

   Председательствующий судья                                  Т.Л. Михайлова

    Судьи                                                                          Н.А. Ольшанская

                                                                                         М.Б.Осипова