Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А14-6814/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2015 года                                                          Дело № А14-6814/2012

город Воронеж                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2015 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Ольшанской Н.А.,                                                                                                                                             

                                                                                                 Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем                                                                                                

                                                                                            Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на определение арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 по делу № А14-6814/2012 (судья Максимович Т.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» (ОГРН 1033600064277, ИНН 3666052416), Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» (ОГРН 1033692002178, ИНН 3666089166), Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» (ОГРН 1033692001342, ИНН 3666082403) о процессуальном правопреемстве,

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Гоголи К.К., советника отдела правового обеспечения по доверенности от 15.04.2015 № 82;

от общества с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» - представители не явились, надлежаще извещено;

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» - представители не явились, надлежаще извещена;

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» - представители не явились, надлежаще извещена,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городской жилищный фонд» (далее – общество «Городской жилищный фонд», общество), Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» и Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее – общественные организации «Импульс» и «Планета») обратились в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о процессуальном правопреемстве и просили произвести замену стороны по делу № А14-6814/2012 – администрации городского округа город Воронеж  на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, департамент).  

Определением арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 удовлетворено заявление общества «Городской жилищный фонд» в части замены администрации городского округа город Воронеж на правопреемника - ДИЗО Воронежской области в части обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: г. Воронеж, площадь Ленина, 8.

В мотивировочной части определения указано на  отсутствие оснований для удовлетворения заявлений о правопреемстве общественных организаций «Импульс» и «Планета», так как решением суда от 02.11.2012 по настоящему делу им было отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с вынесенным определением, ДИЗО Воронежской области обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 и принять по делу новый судебный акт об отказе в осуществлении процессуального  правопреемства.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что по смыслу положений закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» (далее – Закон  № 217-ОЗ, Закон) в редакции, действующей с 01.01.2015, положения указанного Закона обратной силы не имеют, в связи с чем департамент не является правопреемником администрации в части осуществления мероприятий по утверждению схемы расположения земельных участков.

При этом податель жалобы отмечает, что решение арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-6814/2012 вынесено 02.11.2012 и вступило в законную силу 28.02.2013, то есть до введения в действие Закона № 217-ОЗ.

Кроме того, департамент  указывает, что часть 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) содержит исчерпывающий перечень  оснований для процессуального правопреемства - реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах, ни одно из которых не имеет места в рассматриваемом случае, что исключает возможность правопреемства.

В представленном отзыве общество «Городской жилищный фонд», общественные организации «Импульс» и «Планета» возразили против доводов апелляционной жалобы, считая определение о процессуальном правопреемстве от 21.07.2015 законным и обоснованным, в связи с чем просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения в целях соблюдения принципа стабильности гражданского оборота.

Представители общества «Городской жилищный фонд», общественных организаций «Импульс» и «Планета», извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции  не явились. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части определения, которой удовлетворено ходатайство общества «Городской жилищный фонд» о процессуальном правопреемстве в части замены администрации городского округа город Воронеж на правопреемника - департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в отношении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса  в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Участниками дела ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность определения арбитражного суда Воронежской области от 21.07.2015 лишь в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и выслушав пояснения представителя ДИЗО Воронежской области, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда первой инстанции отмене не подлежит, исходя при этом  из следующего.

Согласно материалам рассматриваемого  дела арбитражный суд Воронежской области решением от 02.11.2012 (с учетом постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013) удовлетворил требования общества  «Городской жилищный фонд», являющегося собственником нежилого встроенного помещения площадью 1 157,1 кв. метра, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Воронеж, пл. Ленина, 8, признав незаконным  бездействие администрации городского округа город Воронеж по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по площади Ленина, 8 и  утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположен указанный жилой дом, обязав администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Городской жилищный фонд» в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Аналогичные требования, заявленные к ДИЗО Воронежской области, оставлены судом  без удовлетворения.

Постановлением арбитражного суда Центрального округа  от 18.07.2013 решение арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2013 по делу № А14-6814/2012 оставлены без изменения.

Заявляя 22.04.2015 ходатайство о процессуальном правопреемстве, общество «Городской жилищный фонд» сослалось на неисполнение  вступившего в законную силу судебного акта администрацией городского округа город Воронеж, а также на изменение законодательства субъекта Российской Федерации – Воронежской области, регулирующего компетенцию органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти субъекта по вопросам распоряжения  земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Удовлетворяя ходатайство общества «Городской жилищный фонд» о процессуальном правопреемстве в части, суд области обосновано исходил из следующего.

В соответствии с  частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Перечень указанных оснований не является исчерпывающим, так как в части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса закреплено, что процессуальное правопреемство возможно и в других случаях перемены лиц в гражданско-правовых обязательствах.

Из анализа приведенной норм следует, что необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть, процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, к основаниям возникновения  гражданских прав и обязанностей отнесены акта государственных органов и органов местного самоуправления,  предусмотренные законом в качестве  таковых.

Частями 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) предусматривалось, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

При этом в силу положений  пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса в случае, если государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения, предусмотренного статьей 29 Земельного Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса предусмотрена обязанность органа местного самоуправления на основании заявления граждан, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из изложенных правовых норм следует, что для реализации собственником помещения в многоквартирном жилом доме прав на земельный участок, на котором расположен этот дом, необходимо осуществление уполномоченным органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта предусмотренных законодательством действий по формированию земельного участка на основании заявления  заинтересованного лица, в том числе, по составлению и утверждению  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом области при рассмотрении дела № А14-6814/2012 было установлено, что  общество «Городской жилищный фонд», являющееся собственником  нежилого встроенного помещения  в многоквартирном жилом доме по адресу г. Воронеж, пл. Ленина, 8, в целях  оформления права на земельный