Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2015 по делу n А35-11290/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2015 года                                                   Дело № А35-11290/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября  2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Клемешова Алексея Сергеевича, Чичкарева М.А. представителя по доверенности от 24.08.2015;

от Администрации города Льгова Курской области: Рыжова Н.В., представитель по доверенности от 24.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Клемешова Алексея Сергеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015 по делу №А35-11290/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению индивидуального предпринимателя Клемешова Алексея Сергеевича (ОГРНИП 304461333100038) к Администрации города Льгова Курской области  о признании незаконным отказа, признании незаконным бездействия,

     УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Клемешов Алексей Сергеевич  (далее – ИП Клемешов А.С., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Администрации города Льгова Курской области (далее – Администрация)  от 11.11.14 № 15-15/3882 в заключении договора купли-продажи нежилого помещения, общей площадью 79,7 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21,  бездействия Администрации города Льгова Курской области, выраженного в не предоставлении проекта договора купли-продажи на указанное помещение, об обязании Администрации заключить с ИП Клемешовым А.С. договор купли-продажи нежилого помещения, общей площадью 79,7 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21.

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.07.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Клемешов А.С. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда области отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что в нарушение требований действующего законодательства Администрация не направила предпринимателю в течении десяти дней  с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества предложения о заключении договора купли-продажи соответствующего имущества.

Указывает, что испрашиваемое предпринимателем помещение стоит на кадастровом учете, имеет самостоятельный выход на улицу и является обособленным, в отношении него осуществлен технический учет. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2006 серии 46АД № 011180 муниципальному образованию «Город Льгов» принадлежит на праве собственности магазин с пристройкой площадью 143,9 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. Карла Маркса д.21, а следовательно и помещение  79,7 кв.м., которое является его частью. Возможность формирования нежилого помещения как обособленного объекта не зависит от того, имеется ли волеизъявление собственника имущества на такое формирование.

Администрация необоснованно отказала предпринимателю в приобретении испрашиваемого помещения по основаниям Федерального закона от 22.07.2008 № 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считает решение суда области незаконным и необоснованным. Предприниматель и его представитель в судебном заседании просили обжалуемый судебный акт отменить, а жалобу удовлетворить.

Администрация в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, настаивает на том, что  реализация предпринимателем преимущественного права выкупа арендованного помещения, в соответствии с  Законом № 159-ФЗ не представляется возможной, так как это право может быть реализовано исключительно в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности. Договоры аренды  спорного помещения  заключались сторонами на срок менее года и не регистрировались. Право требовать от Администрации принятия решения о продаже помещения, которого не существует, как самостоятельного объекта недвижимости, законом не предусмотрено.

Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель Администрации в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании решения Льговского Городского Совета депутатов от 09.06.2006 № 944 «О создании МУП «Благоустройство» создано муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство». В соответствии с приложением № 2 к решению в качестве вклада в уставной фонд МУП «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения внесено здание магазина «Молоко», год постройки 1970, расположенное по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, д. 21. Магазин с пристройкой, расположенный по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса д. 21, инвентарный номер: 38:410:002:000122970:0100:20000, литер: А, а, назначение: нежилое, площадь 143,9 кв.м., этажность: 1, кадастровый номер 46-46-14/003/2006-255 принадлежит муниципальному образованию «Город Льгов», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2006 серия 46 АД № 011180.

Между МУП «Благоустройство» и ИП Клемешовым А.С. 11.01.2010 был заключен договор аренды № 1 нежилого помещения площадью 79,7 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21 для использования под магазин. Срок действия договора установлен с 11.01.2010 по 30.12.2010. Нежилое помещение, являющееся предметом договора, передано ИП Клемешову С. А. по акту приема-передачи от 11.01.2010.

Впоследствии договор аренды нежилого помещения площадью 79,7 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21 для использования под магазин неоднократно продлялся вплоть до 26.12.2014.

Льговским Городским Советом депутатов 27.05.2014 принято решение № 37 «О внесении изменений в Устав МУП «Благоустройство» об изъятии из уставного фонда МУП «Благоустройство» из хозяйственного ведения здания магазина, расположенного по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, д. 21.

Администрацией города Льгова Курской области 30.05.2014 на основании решения Льговского Совета депутатов № 37 от 27.05.2014 «О внесении изменений в Устав МУП «Благоустройство» вынесено распоряжение о включении имущества в состав казны муниципального образования «Город Льгов» Курской области, а именно здания магазина «Молоко», год постройки 1970, расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21. Указанное имущество включено в состав казны муниципального образования «Город Льгов» Курской области, согласно акту приема-передачи муниципального имущества из хозяйственного ведения МУП «Благоустройство» от 30.05.2014.

10.10.2014 на основании решения Льговского Городского Совета депутатов № 60 здание спорного магазина включено в план приватизации.

Письмом от 10.09.2014 № 15-15/2982 Администрация города Льгова Курской области известила ИП Клемешова А.С. и ООО Розничная торговая сеть «Магик» о том, что  указанное выше нежилое здание, являющееся собственностью муниципального образования «город Льгов» Курской области, планируется включить в план приватизации города Льгова и выставить на торги на продажу.

Письмом от 11.11.2014 № 15-15/3866 Администрация города Льгова Курской области направила в адрес ИП Клемешова А.С. соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества № 10 от 12.01.2012 с МУП «Благоустройство».

ИП Клемешов А.С. 13.10.2014 обратился в адрес Администрации города Льгова с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества - площадью 79,7 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. К. Маркса, 21 по цене равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком по следующему порядку оплаты: в рассрочку в течение 1 года, ежеквартально равными частями.

Администрация города Льгова Курской области 11.11.2014  письмом № 15-15/3882 уведомила ИП Клемешова А.С. о том, что в настоящее время, занимаемое им помещение общей площадью 79,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, 21 и входящие в состав нежилого здания- магазина с пристройкой, год пристройки – 1970, общей площадью 143,9 кв. м., не выделены в обособленный объект и не сформированы как отдельный объект недвижимости, в связи с чем, реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества в настоящее время не предоставляется возможным.

Кроме того, в письме указано, что решением Льговского городского Совета депутатов № 60 от 10.10.2014 муниципальный объект нежилое здание-магазин с пристройкой, год постройки-1970, общей площадью 143,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Льгов, ул. К. Маркса, 21, являющееся собственностью муниципального образования «Город Льгов» Курской области, в состав которого входит и арендуемое ИП Клемешовым помещение общей площадью 79,7 кв. м, был включен в план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Город Льгов».

Полагая указанный отказ не соответствующим нормам действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о том, что испрашиваемое помещение не является муниципальной собственностью, вследствие этого реализация предпринимателем предусмотренного Законом № 159-ФЗ преимущественного права выкупа арендованного помещения не представляется возможной.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым при рассмотрении настоящего дела руководствоваться следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности объектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4 Закона № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации