Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А08-2740/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2015 года                                                  Дело № А08-2740/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22.09.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.09.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                              Семенюта Е.А.,

                                                                                                Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от ООО "Промспецснабсервис": Безуглов И.В., представитель по доверенности от 14.09.2015, выдана на 1 год.

от Администрации Белгородского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Белгородского района (ИНН 3102003133, ОГРН 1023100508090) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.07.2015 по делу № А08-2740/2015 (судья Кирдеева М.А.) по заявлению ООО "Промспецснабсервис" (ИНН 3123079574, ОГРН 1023101668270) к Администрации Белгородского района о признании незаконным ответа Администрации Белгородского района от 31.12.2014 г. исх. №13/02/8213,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промспецсервис» (далее - ООО «Промспецсервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Администрации Белгородского района (далее - администрация) от 31.12.2014 г. исх. №13/02/8213 о повторном обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а также просит обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 662 кв.м. c кадастровым номером 31:15:1313011:8, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос. Политотдельский, определив выкупную стоимость в размере кадастровой стоимости земельного участка, действовавшей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность и составлявшей 25374 руб. 46 коп., и направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка площадью 662 кв.м. c кадастровым номером 31:15:1313011:8, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос.Полиотдельский.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 13.07.2015 заявленные требования удовлетворены.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Администрация Белгородского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявитель   зная о нарушении своих прав,   пропустил установленный действующим законодательством срока на обжалование.  Сослался на то, что заявителем при изменении и уточнении объекта права, не приведен в соответствие с действующим законодательством вид разрешенного использования спорного земельного участка. Полагает, что решение о предоставлении спорного земельного участка должно быть вынесено в течение 63 календарных дней с даты подачи  заявления.

Представитель Администрации Белгородского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Промспецсервис» принадлежит на праве собственности гараж, назначение: нежилое здание, площадь: общая 487,7 кв.м., инвентарный номер: 31779, литер: Б.Этажность: 1, кадастровый номер 31:15:1313002:165, по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п. Политотдельский, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.02.2013 cделана запись регистрации №31-31-01/277/2013-194 и выдано обществу свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АГ 050153.

Общество 05.02.2014 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка площадью 662 с кадастровым номером 31:15:1313011:8, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос. Политотдельский, c разрешенным видом использования «для эксплуатации зданий, cтроений, cооружений», находящегося в аренде по договору №5522 от 09.08.2013 г.

Письмом от 11.03.2014 исх.№1108 администрация сообщила, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность будет принято после определения его рыночной стоимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Письмом от 17.04.2014 №1927 общество уведомлено о невозможности установления границ и площади земельного участка, подлежащего предоставлению в собственность, и предложено определить вид деятельности и вид использования здания, после чего повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Общество 01.08.2014 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст.36 ЗК РФ. Ответом от 18.09.2014 исх. № 13/02/3200 в представлении земельного участка отказано и сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов.

ООО «Промспецснабсервис» указанные требования выполнены, определено функциональное использование нежилого здания - гараж, внесены соответствующие уточнения в сведения кадастрового учета и ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вх.№6427 от 25.11.2014 в адрес администрации 17.11.2014 направлено заявление о рассмотрении ранее данного заявления о предоставлении земельного участка в собственность, c уточненным назначением нежилого здания.

Письмом о рассмотрении обращения от 31.12.2014 исх. №13/02/8213 обществу сообщено, что после внесения изменений в государственный кадастровый учет объектов недвижимости в отношении нежилого здания, необходимо уточнить вид разрешенного использования земельного участка и для объективного рассмотрения обращения, комитетом имущественных и земельных отношений подготовлен проект распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Обществу также предложено после внесения изменений в государственный кадастровый учет земельного участка, повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Полагая оспариваемый ответ от 31.12.2014 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001 собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Пунктом 8 статьи 28 данного Закона установлен перечень видов земельных участков, в отношении которых действует запрет на отчуждение.

В пункте 4 постановления Пленума N 11 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Рассматривая такие дела, необходимо оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в орган, уполномоченный на распоряжение таким участком, с заявлением и приложением кадастрового паспорта земельного участка. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, действующим на дату обращения предпринимателя в департамент.

Из материалов дела следует, что общество является собственником нежилого здания гараж, площадь: общая 487,7 кв.м., кадастровый номер 31:15:1313002:165, по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п.Политотдельский.

Обращаясь в Администрацию Белгородского района 17.11.2014 вх.№6427 от 25.11.2014 ООО «Промспецсервис» просило рассмотреть ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:15:1313011:8 в собственность, c уточненным назначением нежилого здания.

Указанный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Вместе с тем, уполномоченным органом местного самоуправления заявление ООО «Промспецсервис» в месячный срок, предусмотренный статьей 36 ЗК РФ, рассмотрено не было.

Ссылка в апелляционной жалобе на 63-дневный срок предоставления муниципальной услуги, отклоняется как противоречащая ЗК РФ.

Несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа на приватизацию (выкуп) земельного участка собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, положениями статьи 28 ЗК РФ не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации зданий, строений, сооружений» не предусмотрен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, отклоняется, поскольку именно этот вид разрешенного использования определен Администрацией Белгородского района при предоставлении ООО «Промспецсервис» в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:15:1313011:8.

Доказательств невозможности предоставления в собственность земельного участка  с разрешенным видом использования «для эксплуатации зданий, строений, сооружений» ООО «Промспецсервис», собственнику расположенного на нем нежилого здания, Администрацией Белгородской области не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ комитета в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:70 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод администрации о том, что указанный отказ не является