Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А14-4077/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля  2008 года                                      Дело № А14-4077/2007-18/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                Миронцевой Н.Д.

судей:                                                      Сергуткиной В.А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Кондратьевой Н.С.,

при участии:

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: Сухомлинова И.В. – юрисконсульт юридического отдела по генеральной доверенности  от 01.01.08 г.

от ОАО «Перелешинский сахарный комбинат»: Фролова И.Н. – начальник юридической службы по доверенности № 10/2007 от 30.11.07 г.

рассмотрев     в     открытом     судебном     заседании     апелляционную жалобу Администрации Каширского муниципального района Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 22.02.08 г. по делу № А14- 4077/2007-18/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ОАО «Перелешинский сахарный комбинат» к Администрации о признании незаконными действий по понуждению заявителя уплатить арендные платежи, признании незаконными бездействий, заключающихся в уклонении от выполнения обязанностей, предусмотренных п.п. 7,8 ст.36 Земельного Кодекса РФ, обязании  Администрации обеспечить изготовление кадастровой карты земельного участка, обязании Администрации издать постановление о предоставлении заявителю земельного участка в собственность по договору купли-продажи.

                                                  УСТАНОВИЛ:

            Открытым акционерным обществом «Перелешинский сахарный комбинат» (далее по тексту - ОАО «ПСК») заявлены требования о признании незаконными действий Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее по тексту - Администрация, ответчик) по понуждению     ОАО     «ПСК»     уплатить арендные     платежи     за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества по адресу: Воронежская  область,  Каширский район, пос.Колодезный, ул.Ленина,70; признании незаконным бездействия       Администрации,    заключающееся   в   уклонении от   выполнения обязанностей,    установленных       п.7,8    ст.36    Земельного   Кодекса    РФ,    по обеспечению      изготовления   в   соответствии       с   нормами,    установленными ст.33       Земельного   Кодекса   РФ       кадастровой   карты    (плана)    земельного участка   площадью  16,12   га,      расположенного   под   объектами     недвижимого имущества,        принадлежащими       ОАО       «МСК»,       находящимся       по       адресу: Воронежская   область,    Каширский   район,    пос.Колодезный, ул.Ленина,    70, по  утверждению   проекта  границ  данного   земельного  участка,   по   принятию решения   о   предоставлении  земельного  участка   в   собственность   общества; обязании    Администрации    обеспечить изготовление    кадастровой карты (плана) земельного участка под объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос.Колодезный, ул.Ленина,      70,     в    соответствии с    утвержденными     в    установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или      правил      землепользования и      застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, с учетом фактически занимаемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; а также обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка ОАС «ПСК»  в  собственность.

ОАО  «ПСК»   в судебном заседании уточнил в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ заявленные требования и просил  признать    незаконными действия Администрации Каширского муниципального    района    Воронежской    области    по    понуждению    ОАО    «ПСК» уплатить      арендные  платежи  за  пользование   земельным участком  площадью 16,12     га,     расположенным    под    объектами    недвижимости    имущества    по адресу:       Воронежская      область,       Каширский      район,       пос.Колодезный ул.Ленина,     7 0,     по    понуждению    заключения    договора    аренды    земельного участка,    об   отказе   в   выкупе   указанного   земельного   участка;   признании незаконным   бездействия      Администрации,    заключающееся   в   уклонении   от выполнения      обязанностей,      установленных     п.7,8      ст.36     Земельного Кодекса   РФ      по   обеспечению      изготовления   в   соответствии      с   нормами, установленными     ст.33         Земельного Кодекса     РФ,   кадастровой    карты (плана)      земельного    участка     площадью     12     га, расположенного    под объектами недвижимого      имущества,       принадлежащими      ОАО       «ПСК», находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район пос. Колодезный, ул.Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО «ПСК»; обязании Администрации обеспечив изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка по объектами недвижимости, расположенными по адресу: Воронежем область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, 70, в соответствии с    утвержденными    в    установленном        порядке нормами отвода        земель     для     конкретных     видов      деятельности    или     права землепользования  и   застройки,   землеустроительной,    градостроительной проектной     документации,     с    учетом фактически     занимаемой    площади земельного     участка     в     соответствии     с     требованиями     земельного градостроительного     законодательства,       заключения      землеустроительной экспертизы;     а    также    обязании    Администрации    издать    постановление о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности площадью 120000 кв.м.,  находящийся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, ул. Ленина, д. 70 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве частной собственности,     согласно    поданного    заявления     от     30.03.2007    года     и приложенных       к       нему      документов       без  учета      площади,       занимаемой подъездными железнодорожными путями и   земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С. (данное уточнение сделано представителем заявителя в последнем судебном заседании с указанием на то, что при проведении землеустроительной экспертизы данные земли были предложены к исключению из площади земельного участка, подлежащего  предоставлению ОАО  «ПСК»).

        Оспариваемым решением арбитражного суда Воронежской области    признаны незаконными действия Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по понуждению ОАО «ПСК» уплатить арендные платежи за пользование земельным участком площадью 16,12 га, расположенным под объектами недвижимости имущества, как не соответствующее ст.421 ГК РФ; признаны незаконными бездействия Администрации, заключающееся в уклонении от выполнения обязанностей, установленных п.п. 7,8 ст.36 ЗК РФ, по обеспечению изготовления в соответствии со ст.33 ЗК РФ кадастровой карты (плана) земельного участка площадью 12 га, расположенными под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ОАО «ПСК», находящимся по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос. Колодезный, Кл.Ленина, 70, по утверждению проекта границ данного земельного участка, по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность ОАО «ПСК», как не соответствующее ст.36 ЗК РФ.

Указанным решением на Администрацию возложена обязанность по изготовлению кадастровой карты земельного участка, изданию постановления о предоставлении заявителю в собственность по договору купли-продажи земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности площадью 12000 кв.м,  согласно поданного заявления от 30.03.07 г. и приложенных к нему документов без учета площади, занимаемой подъездными железнодорожными путями и  земельного участка, занятого складами, приобретенными Петровым С.С.

В  удовлетворении остальной части требований отказано.

        Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт, ссылаясь на нарушение им норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы ссылается на нарушение судом ст.8 АПК РФ, в соответствии с которым суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права оной из сторон.

        Кроме того, администрация указывает на то, что письмо Администрации Каширского муниципального района от 08.02.07 г. в адрес ОАО «ПСК» об уплате арендных платежей за земельный участок, не является ненормативным правовым актом, в связи с чем, не подлежит рассмотрению в рамках ст.198 АПК РФ.

        В судебное заседание заявитель жалобы представил дополнение к апелляционной жалобе, в которой указывает на то, что согласно ст.36 ЗК РФ продаже подлежит только часть земельного участка, которая непосредственно занята объектами недвижимости, находящаяся в чьей-либо собственности. Нормы Земельного кодекса РФ не содержат императивной нормы, обязывающей органы местного самоуправления предоставлять в собственность и ту часть земельного участка, которая необходима для ее фактического использования.

        ОАО «Перелешинский сахарный комбинат» не согласно с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не несостоятельными.  В своем отзыве по делу  Общество указало на соблюдение судом при вынесении решения норм Земельного Кодекса.

        Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ОАО «Перелешинский сахарный завод» (правопредшественник ОАО «Перелешинский сахарный комбинат») на основании договора купли-продажи № 21 ПСК от 01.07.2005 приобрел в собственность у 000 «Рамонский сахар» объекты недвижимого имущества Коледезянского свеклопункта (далее по тексту - Свеклопункт), расположенные по адресу: Воронежская область, Каширский район, пос.Колодезный , ул.Ленинаг д. 7 0 (бетонированная площадка, гараж для тракторных лопат, сырьевая лаборатория, лаборатория, будка весовая № 1, будка весовая № 2,   артскважина  №  5).

Переход права собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы в УФРС по Воронежской области, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации  права   собственности.

30.03.2007 ОАО «ПСК» обратилось в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими обществу зданиями и сооружениями Коледезянского свеклопункта, и необходимого для использования их в соответствии с целевым назначением в производственной деятельности ОАО «ПСК» по приемке и ранению сахарной свеклы (в границах согласно акту согласования и схеме        границ        земельного   участка), обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка, утверждении проекта границ земельного участка на основании дежурной кадастровой карты (плана) земельного участка и градостроительной документации. Ориентировочная  площадь   испрашиваемого  участка   8-12   га.

Администрация      Каширского      муниципального      района      Воронежской области  не   ответила  на  данное   заявление.

Ранее Администрацией в адрес ОАО «ПСК» направлялось письмо от 08.02.2007 № 192 (получено ОАО  «ПСК» 26.02.2007) о необходимости уплатить аренду земельного участка, занимаемого свеклопунктом, площадью 16,12 га с указанием, что до решения вопроса о погашении задолженности по арендной плате, вопрос о продаже организации земельного  участка  решаться  не   будет.

Не согласившись с данными  действиями Администрации,  ОАО «ПСК обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела,  заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований  для отмены оспариваемого судебного акта.

    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 ст 20 ЗК РФ  - право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Так, согласно ч. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ, установлено, что при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Со дня введения в действие настоящего Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

  В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной