Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу n КСНИМ.. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2015 года                                                     №  А64-66/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Семенюта Е.А.,

                                                                                          Протасова А.И.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «КарьерСтройМатериалы»: Матросова И.В., представитель по доверенности от 10.12.2014;

от Администрации Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 02.06.2015;

от Комитета по управлению имущество Тамбовской области: Суслина Н.Ю., представитель по доверенности от 27.05.2015;

от Администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

От Позднякова Алексея Алексеевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела

       Рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КарьерСтройМатериалы» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 по делу № А64- 66/2015 (судья Парфенова Л.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Строй Материалы» (ОГРН 1086820000992, ИНН 6820027240), г. Котовск к субъекту Российской Федерации – Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (ОГРН 1026801158009, ИНН 6831003555 ), г. Тамбов третьи лица: Администрация Тамбовского района Тамбовской области, г. Тамбов; Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», г. Тамбов; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов; Поздняков Алексей Алексеевич, г. Тамбов о признании недействительным п.1 постановления Администрации Тамбовской области №1126 от 22.09.2009г и приложения к постановлению №1126 от 22.09.2009г. в части включения в перечень земельного участка №68:20:4222001:4 площадью 25,8512га.,,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Строй Материалы» (далее общество, ООО «КСМ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к субъекту Российской Федерации- Тамбовской области в лице Администрации Тамбовской области (далее Администрация) о признании недействительным пункта 1 Постановления Администрации Тамбовской области №1126 от 22.09.2009г. «О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района» в части формирования перечня земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206 гектара пашни и Приложения к постановлению №1126 от 22.09.2009г. «О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района» в части включения в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:0004, расположенного в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 площадью пашни 25,8512га.

 Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.06.2015 в удовлетворении заявленных требований было.

Не согласившись с указанным решением, ООО «КСМ» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

       Администрация Тамбовской области считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «КСМ»   апелляционную жалобу поддержал.

       Представитель Администрации Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

        В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

         Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 23.09.1992г. №849 совхозу «Стрелецкий» предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование земельная площадь -6926га для сельскохозяйственного использования, выдано свидетельство №156 от 30.09.1992г.

         Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области №134 от 10.01.1995г. в связи с перерегистрацией за госплемзаводом «Стрелецкий» в постоянное бессрочное пользование закреплены земли площадью 6426га, в т.ч. пашни-5392га, пастбища-1034га. Впоследствии неоднократно уточнялась площадь земельных угодий ГПЗ «Стрелецкий».

         Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области №208 от  09.02.1994г. за ТОО «Стройматериалы №1» перерегистрирован во временное пользование сроком на 3 года земельный участок площадью 10га пашни.

         Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 15.11.2008г. №3621 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АО «Стройматериалы» на земельный участок площадью 100000кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ «Стрелецкий», расположенного в границах участка, используемый для разработки полезных ископаемых.

        Постановлением Администрации Тамбовского района Тамбовской области от 01.04.2009г. №1106 предоставлен в аренду ООО «Карьер Строй Материалы» сроком на 49 лет земельный участок площадью 100000кв.м. с кадастровым номером 68:20:4205001:1, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий, для разработки полезных ископаемых, категория земельного участка по целевому назначению – земли промышленности и иного специального назначения.

       Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (арендодатель) и ООО «КарьерСтройМатериалы» (арендатор) заключен 01.04.2009г. договор №122 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору на 49 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1, находящийся по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах ГУППЗ Стрелецкий», площадью 100000кв.м. для разработки полезных ископаемых. Данный договор аренды зарегистрирован 08.10.2009г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

       Согласно выписки от 01.09.2009г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4205001 земельный участок с кадастровым номером 68:20:4205001:1 внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2006г. площадью 100000кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых.

      Постановлением Администрации Тамбовского района от 10.03.1993г. №329 земли фонда перераспределения земель-708га пашни-предоставлено коллективу совхоза «Стрелецкий» в аренду с последующим выкупом.

       Руководствуясь ст.6, 11 Закона Тамбовской области от 05.12.2007г. №316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» и в исполнение Постановления Администрации области от 28.06.2006г. №716 «Об утверждении Порядка формирования фонда перераспределения земель Тамбовской области и Перечня земельных участков, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области» Администрацией Тамбовской области 22.09.2009г. было принято постановление №1126 «О формировании перечня земельных участков и регистрации права собственности области на земельные участки фонда перераспределения земель Тамбовской области, расположенные в границах Тамбовского района», пунктом 1 которого постановлено сформировать перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 439,4206гектара пашни согласно приложению.

      Согласно приложению к вышеуказанному постановлению в перечень земельных участков в границах Тамбовского района, отнесенных к фонду перераспределения земель Тамбовской области, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения включен земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 25,8512 пашня, расположенный в северной части кадастрового квартала 68:20:4222001 (Стрелецкий сельсовет). На данный земельный участок Тамбовской области РФ 29.09.2009г. выдано свидетельство 68 АБ 021094 о государственной регистрации права собственности, которое в настоящее время погашено. Согласно выписке от 29.08.2009г. из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 68:20:4222001:4 площадью 258512кв.м., местоположение: Тамбовская область, Тамбовский район, участок расположен в северной части КК 68:20:4222001, в границах СХПК «Стрелецкий», разрешенное пользование – для сельскохозяйственного производства, сведения об этом участке внесены в государственный кадастр недвижимости 10.03.1993г.

         Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с заявленными требованиями.

         Исследовав  материалы дела, заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле,   суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

  В соответствии с ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта подлежат установлению следующие обстоятельства: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

 Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса РФ.

Предмет и основание иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов или нескольких из них.

Если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

При этом избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

 Апелляционная коллегия считает верным вывод арбитражного суда области, что признание оспариваемого постановления незаконным не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению заявителя, прав общества.

При этом суд исходит из    нижеследующего.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При наличии вещных прав на земельный участок с кадастровым номером 68:20:4222001:0004 признание оспариваемого постановления недействительным не повлечет восстановления прав заявителя относительно спорного земельного участка площадью 258512кв.м., являющегося, по мнению заявителя, площадью наложения земельного участка, принадлежавшего заявителю на праве аренды.

 В силу статей 1, 16 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» снятие объекта недвижимости с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта гражданских прав, в связи с чем судом в данном случае разрешается спор о праве на имущество.

Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о формировании земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных