Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу n А64-5104/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2015 года                                                   Дело № А64-5104/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тамбовинвестсервис»: Попова О.А., представитель по доверенности № УКИ-648-15/2.4 от 19.06.2015;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.06.2015 по делу № А64-5104/2014 (судья Копырюлин А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тамбовинвестсервис» (ОГРН 1086829005801, ИНН 6829045950) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (ОГРН 1056882299704, ИНН 6829012104) о признании незаконным и отмене предписания от 22.05.2014 № 281-п.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тамбовинвестсервис» (далее – ООО «УК Тамбовинвестсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 22.05.2014 № 281-п Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган).  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.06.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое предписание признано недействительным и отменено.

Полагая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит данное решение  отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы указывает на то, что вывод суда области о том, что  вопрос оборудования места сбора для бытовых отходов (контейнерной площадки) для дома № 26 по ул. Гастелло в г. Тамбове относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку затрагивает вопросы строительства сооружения (контейнерной площадки) и пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствует нормам действующего законодательства.

Считает решение суда области незаконным и необоснованным.

ООО «УК Тамбовинвестсервис» отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы не оспорило, представитель данного лица в судебном заседании  просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тамбовинвестсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом.

В Управление поступило обращение гражданина Ковалева В.А., содержащее данные о возможных нарушения норм действующего законодательства ООО «УК Тамбовинвестсервис».

По данному факту компетентным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области было возбуждено административное дело.

В рамках проверочных мероприятий сотрудниками Управления были установлены следующие нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, допущенные Обществом:

- на площадке, расположенной по адресу: г.Тамбов, ул.Гастелло,26 для установки контейнеров не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру – контейнеры установлены на грунте, отсутствует подъездной путь для автотранспорта;

 - прилегающая к контейнерам территория в радиусе 5-10м замусорена, не убирается, что является нарушением ст. 11, 21 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 1.1., 1.2., 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88.

В связи с указанным, административным органом обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тамбовинвестсервис» выдано предписание №281-п от 22.05.2014 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, которым последнему в срок до 25.07.2014 предложено оборудовать место сбора для твердых бытовых отходов (контейнерную площадку) для дома №26 по ул.Гастелло в городе Тамбове в соответствии с требованиями п.8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, п.п. 1.1., 1.2., 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленное требование, суд области пришел к выводу о том, что у Управления отсутствовали соответствующие основания для возложения на Общество обязанности оборудовать место сбора для твердых бытовых отходов (контейнерную площадку) для дома №26 по ул.Гастелло в г. Тамбове.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений данной статьи для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том, числе, принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

В силу со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Главным государственным санитарным врачом СССР  05.08.1988 утвержден СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (п.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения (п.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п.2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Как установлено судом первой инстанции, по состоянию на момент проведения проверки Общества Управлением собственниками многоквартирного жилого дома №26 по ул.Гастелло в городе Тамбове выбор способа управления многоквартирным домом, в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ и выбор Управляющей организации по результатам открытого конкурса, в соответствии со ст. 163 Жилищного кодекса РФ, не произведен. Управление многоквартирным жилым домом 26 по ул.Гастелло в городе Тамбове собственниками непосредственно  Обществу не поручалось.

Из материалов дела следует, что пунктом 5 постановления Администрации г.Тамбова №8008 от 30.11.2006 «О мерах по организации поставки жилищных и коммунальных услуг населению, проживающему