Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А64-8031/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИе

21 августа 2015 года

г. Воронеж

Дело №А64-8031/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2015 года

Постановление в полном объёме изготовлено 21 августа 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                        Письменного С.И.,

судей

                            Алферовой Е.Е.,

                               Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: Толстовой М.В., представителя по доверенности №64-13-26/18 от 01.09.2014;

от муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова: Шепеленко Е.В., представителя по доверенности №2-40-1564/14 от 31.10.2014;

от субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области: Комбаровой О.А., представителя по доверенности №15 от 24.11.2014;

от Управления Федерального казначейства по Тамбовской области: Толстовой М.В., представителя по доверенности №64-13-26/15 от 09.07.2014;

от Управления социального развития Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.05.2015 по делу №А64-8031/2014 (судья Белоусов И.И.) по исковому заявлению муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), субъекту Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области о взыскании денежных средств, при участии третьих лиц: Управление социального развития Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области,

установил:

Муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик-1) о взыскании за счёт казны Российской Федерации денежных средств в возмещение убытков, связанных с предоставлением жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражным судом Тамбовской области привлечены: Управление социального развития Тамбовской области, Управление Федерального казначейства по Тамбовской области.

Определением от 17.03.2015 на основании статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечён субъект Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области (далее – ответчик-2).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27 мая 2015 года по делу №А64-8031/2014 исковые требования удовлетворены, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (за счёт казны Российской Федерации) в пользу муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова взыскано 8 325 858 руб. 97 коп. основного долга.

Определением от 22 июля 2015 года в резолютивной части решения от 27.05.2015 по делу №А64-8031/2014 исправлена допущенная описка (опечатка) и дополнена абзацем (вторым) следующего содержания: Отказать в удовлетворении иска в отношении соответчика - субъекта Российской Федерации - Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик-1 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм материального права, просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 01.01.2005, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а удовлетворение иска ведёт к неосновательному обогащению истца.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 268-270 АПК РФ.

В судебное заседание апелляционной инстанции Управление социального развития Тамбовской области явку полномочного представителя не обеспечило, доказательства его надлежащего извещения имеются в материалах дела. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал изложенные в ней доводы, просит решение отменить и в иске отказать.

Представитель истца отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании возражает против её удовлетворения, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель ответчика-2 в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании поддерживает возражения представителя истца, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решения суда без изменения.

Представитель Управления Федерального казначейства по Тамбовской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает её подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации города Тамбова от 18.07.2012 №5697 «О принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, изменении состава семьи и снятии с учёта» Чернышев Владимир Николаевич был принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Тамбова от 04.07.2013 администрацию города Тамбова обязали предоставить Чернышеву Владимиру Николаевичу вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учётом дополнительной площади общей площадью не менее 14,4 кв.м. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова постановлением администрации города Тамбова от 25.03.2014 №2196 «О предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма и по договору найма жилого помещения маневренного фонда» Чернышову В.Н предоставлена муниципальная однокомнатная квартира №20 в доме №198 «Д» по ул. Советской города Тамбова общей площадью 27,2 кв.м по договору социального найма от 16.04.2014 №74/14/С, заключенному с МКУ «Долговой центр». Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке жилья в 1 квартале 2014 года составила 40 060,33 руб., соответственно стоимость квартиры на момент предоставления составляла 1 089 640,97 руб. (27,2 кв.м х 40 060,43 руб.).

Постановлением администрации города Тамбова от 30.05.2011 №3610 Амбарчян Эдгар Мартиросович принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 15.12.2011 администрацию города Тамбова обязали предоставить Амбарчяну Эдгару Мартиросовичу отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учётом норм предоставления жилплощади, предусмотренных действующим законодательством. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова постановлением администрации города Тамбова от 27.03.2012 №2298 Амбарчяну Э.М. предоставлена однокомнатная квартира №78 в доме 26-А по улице Аэрологической г. Тамбова общей площадью 29,5 кв.м по договору социального найма от 02.04.2012 №186/12/С. Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке жилья в 1 квартале 2012 года составила 30 530 руб., соответственно стоимость квартиры на момент предоставления составляла 900 635 руб. (29,5 кв.м х 30 530 руб.).

Постановлением администрации города Тамбова от 09.09.2010 №7853 Арзиева Инесса Дмитриевна принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 04.05.2012 администрацию города Тамбова обязали предоставить Арзиевой Инессе Дмитриевне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью, соответствующей предъявляемым требованиям к жилому помещению по нормам предоставления жилплощади по договору социального найма, с учётом права на дополнительную площадь. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова постановлением администрации города Тамбова от 16.07.2013 №5899 Арзиевой Инессе Дмитриевне предоставлена муниципальная двухкомнатная квартира №11 общей площадью 65,7 кв.м в доме 47-А по улице Бастионной города Тамбова по договору социального найма от 22.07.2013 №375/12/С. Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке жилья в третьем квартале 2013 года составила 36 583 руб., соответственно стоимость квартиры на момент предоставления составляла 240 503 руб. (65,7 кв.м х 36 583 руб.).

Постановлением администрации города Тамбова от 10.03.2009 №1664 Щеголев Дмитрий Игоревич принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 24.04.2013 администрацию города Тамбова обязали предоставить Щеголеву Дмитрию Игоревичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учётом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 18 кв.м. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова постановлением администрации города Тамбова от 20.12.2013 №10973 Щеголеву Дмитрию Игоревичу предоставлена муниципальная однокомнатная квартира №62 общей площадью 31,7 кв.м в доме №46 по улице Эскадронной города Тамбова по договору социального найма от 30.12.2013 №646/13/С. Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке жилья в четвёртом квартале 2013 года составила 38 759 руб., соответственно стоимость квартиры на момент предоставления составляла 1 228 660 руб. (31,7 кв.м х 38 759 руб.).

Постановлением администрации города Тамбова от 23.06.2010 №5482 Калмыков Олег Геннадиевич принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 30.09.2010 администрацию города Тамбова обязали предоставить Калмыкову Олегу Геннадиевичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Тамбова общей площадью на одного человека не менее 15 квадратных метров. Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова за счёт средств городского бюджета путём проведения открытого аукциона была приобретена в собственность муниципального образования городского округа-город Тамбов четырёхкомнатная квартира общей площадью 98,5 кв.м №132 в доме №131 по улице Чичканова города Тамбова и предоставлена Калмыкову Олегу Геннадиевичу по договору социального найма от 06.03.2012 №134/12/С. В последующем общая площадь жилого помещения уточнена, из общей площади квартиры исключили площадь балконов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.05.2012 68-АВ 462978, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, общая площадь квартиры №132 дома №131 по улице Чичканова города Тамбова составляет 86 кв.м. Стоимость данной квартиры, согласно муниципальному контракту №228/11 от 06.12.2011, заключенному муниципальным казённым учреждением «Инвестиционно-строительный центр» г. Тамбова от имени городского округа - город Тамбов, составляет 2 703 420 (два миллиона семьсот три тысячи четыреста двадцать) рублей.

Общая стоимость предоставленных Администрацией в данном случае жилых помещений составила 8 325 858,97 руб.

Вступившие в законную силу решения суда общей юрисдикции об обязании администрацию города Тамбова предоставить вне очереди жилые помещения указанным гражданам основаны на нормах Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181) (статья 17) и Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (пункт 3 части 2 статьи 57), в соответствии с которыми гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном законом перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Истец полагает, что в соответствии с Федеральным законом №181 предусмотренные данным федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, и соответственно приобретение данных жилых помещений для обеспечения вне очереди граждан указанной