Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А35-1727/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

      ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2015 года                                                        Дело № А35-1727/2015

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                            Алферовой Е.Е.,

судей

                            Афониной Н.П.,

                        Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленской Ю.А.,

при участии:

от государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель Миронов Е.Л., доверенность от 12.08.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» на решение Арбитражного суда Курской области от 17.06.2015 г. по делу № А35-1727/2015 (судья Трубецкая Е.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» (ОГРН 1073123014546, ИНН 3123155627) к государственному учреждению – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024600947865, ИНН 4629027029) о присуждении к исполнению обязанности в натуре и встречное исковое заявление государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерациик обществу с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» о признании государственного контракта от 30.01.2014 г. № 004 расторгнутым, а обязательства сторон по контракту прекращенными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» (далее – ООО «МРЦ «Орто», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением об обязании государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – КРО ФСС РФ, ответчик) исполнить в натуре обязательства, установленные п.п. 3.2.1 – 3.2.2 государственного контракта от 30.01.2014 г. № 004, в том числе обязать передать Получателям направления на получение в рамках указанного Контракта товара, а также предоставлять ООО «МРЦ «Орто» информацию о получателе.

Ответчиком заявлен встречный иск, в котором государственное учреждение – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит признать государственный контракт от 30.01.2014 г. № 004 расторгнутым, а обязательства сторон по контракту прекращенными.  

Решением от 17.06.2015 г. суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» отказал. Признал прекращенными обязательства сторон по государственному контракту от 30.01.2014 г. № 004, заключенному между обществом с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» и государственным учреждением – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В остальной части встречного иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворенных требований, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что контракт не был исполнен по вине ответчика, существенным образом нарушившего его условия.

Также истец указывал на то, что истечение срока действия контракта не прекращает обязательств сторон по нему.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы были представлены возражения ответчика по делу, в которых, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не основанными на законе, КРО ФСС РФ просило оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В возражениях ответчик указывал на то, что действия самого истца свидетельствовали о нежелании исполнять условия контракта.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Медико-реабилитационный центр «Орто» не явились.

В материалах дела имеются доказательства извещения данного участника процесса о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителей не явившегося участника процесса.

Представитель государственного учреждения – Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возражал против доводов апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в приобщенных к материалам дела возражениях. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного в электронной форме открытого аукциона ООО «МРЦ «Орто» признано его победителем.

30.01.2014 г. между государственным учреждением - Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (Заказчик) и ООО «МРЦ «Орто» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 004 на выполнение работ в 2014 году по изготовлению и поставке протезов нижних конечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в количестве 28 изделий, предусмотренных Техническим заданием настоящего контракта, и обеспечить получателя товаром по направлению, выданному Заказчиком (пункт 1.1 контракта).

По условиям указанного контракта Исполнитель обязуется выполнить работы в 2014 году по изготовлению и поставке протезов нижних конечностей для обеспечения застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В силу пункта 2.1 контракт действует по 27.12.2014 г., а в рамках взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта Исполнитель обязан принять от получателя направление, выданное Заказчиком, в течение двух рабочих дней со дня получения направления приступить к выполнению работ, выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, и передать их результат непосредственно получателю при представлении им паспорта и направления.

По итогам исполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Исполнитель обязуется составить итоговый акт выполненных работ и представить его Заказчику в срок не позднее 20 декабря 2014 года.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрены обязанности Заказчика, в том числе предоставлять Исполнителю информацию о получателе, которому Заказчиком выданы направления на обеспечение его поставляемым в рамках настоящего контракта товаром, осуществить приемку выполненных работ либо направить в адрес Исполнителя мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ, оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Ссылаясь на обстоятельства того, что Заказчик не выдал Получателю (гражданин из числа застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имеющий право на обеспечение изделием в соответствии с законодательством Российской Федерации) направления на получение в рамках государственного контракта товара, а также не предоставил Исполнителю информацию о Получателе, которому Заказчиком выданы направления на обеспечение товаром, ООО «МРЦ «Орто» обратилось в суд с настоящим иском.

В свою очередь, государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявило встречный иск, в качестве обоснования сославшись на следующие обстоятельства.

Срок действия государственного контракта установлен сторонами по 27.12.2014 г., условий о продлении данного срока контракт не содержит.

13.02.2015 г. ООО «МРЦ «Орто» обратилось к государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возврате внесенного обеспечения по контракту по платежному поручению № 59 от 31.01.2014 г.

Указанное, по мнению учреждения, является существенным нарушением контракта и в силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для его расторжения.

21.04.2015 г. учреждением в адрес ООО «МРЦ «Орто» направлено письмо с предложением считать государственный контракт от 30.01.2014 г. № 004 расторгнутым. ООО «МРЦ «Орто» данное письмо оставило без ответа и удовлетворения.

Кроме того, учреждение ссылается также на факт внесения 11.03.2014 г. и 20.05.2014 г. ООО «МРЦ «Орто» в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, учреждение просило признать государственный контракт от 30.01.2014 г. № 004 расторгнутым, а отношения сторон по контракту прекратившимися.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Процедура размещения заказа проводилась в 2013 году. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в 2013 году регламентировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ).

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которого определено параграфом 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 94-ФЗ.

Федеральный закон № 94-ФЗ утратил силу 01.01.2014 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно с ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ, сохраняют свою силу.

В силу части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее: законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Поскольку пунктом 2.1 государственного контракта согласовано его действие по 27.12.2014 г., соответственно спорное соглашение прекратило свое действие с 28.12.2014 г.

В этой связи основания для обязания Заказчика выполнить действия по контракту, а также для признания государственного контракта расторгнутым у судов отсутствуют.

Правоотношения сторон по спорному контракту следует признать прекратившими свое действие с 28.12.2014 г.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств позволила суду первой инстанции принять законное и обоснованное решение по существу заявленного спора.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5.6 Государственного контракта прекращение обеспечения исполнения Контракта в ходе его исполнения признается существенным нарушением Контракта Исполнителем и является основанием для расторжения Контракта в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с возмещением причиненных Заказчику убытков в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В своем письме от 13.02.2015 г. № 127 ООО «МРЦ «ОРТО» просит Региональное отделение