Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А14-10586/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              7 августа 2015 года

Дело № А14-10586/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  05.08.2015

Постановление в полном объеме изготовлено    07.08.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Управы Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж:

от Жилищно-строительного кооператива «Воронежский государственный университет» (ОГРН 1123668039054, ИНН 3666180016), г. Воронеж:

от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), г. Воронеж:

от Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области:

Меркуловой Т.В., представителя по доверенности №61 от 04.08.2015;

Зубкова С.В., представителя по доверенности №10 от 20.11.2014;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.04.2015 по делу № А14-10586/2014 (судья Ловчикова Н.В.), по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Воронежский государственный университет» (ОГРН 1123668039054, ИНН 3666180016), г. Воронеж, к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882), г. Воронеж, о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении заявления о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в», площадью 358 кв.м., для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем обеспечения выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в», площадью 358 кв.м., для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено, с целью предоставления этого земельного участка на правах аренды заявителю для строительства вышеуказанного объекта с принятием соответствующих решений согласно действующему законодательству,

третьи лица: Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, Управа Центрального района городского округа город Воронеж, г. Воронеж, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Воронежский государственный университет», г. Воронеж (далее – заявитель, ЖСК «ВГУ») обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в длительном не рассмотрении заявления о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в», площадью 358 кв.м., для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем обеспечения выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в», площадью 358 кв.м., для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено, с целью предоставления этого земельного участка на правах аренды заявителю для строительства вышеуказанного объекта с принятием соответствующих решений согласно действующему законодательству.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель просил суд:

1) признать незаконным бездействие Администрации, выразившегося в длительном не рассмотрении заявления Жилищно-строительного кооператива «Воронежский государственный университет» от 17.07.2013 и от 29.04.2014 № 59 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Горный 10 «в», площадью 358кв.м. для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено;

2) обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Жилищно-строительного кооператива «Воронежский государственный университет» и обязать Администрацию городского округа г. Воронеж обеспечить выбор земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Горный 10 «в», площадью 358кв.м. для проектирования и строительства подземных стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей с целью предоставления этого земельного участка на праве аренды ЖСК «Воронежский государственный университет» для строительства вышеуказанного объекта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управа Центрального района городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.04.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что формирование спорного земельного участка нарушает требования Регионального норматива градостроительного проектирования и санитарных норм и правил.

Податель жалобы также обращает внимание суда, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривающая выбор земельного участка для строительства, утратила законную силу с 01.03.2015, а полномочия по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков наделен Департамент имущественных и земельных отношений  Воронежской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управы Центрального района городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ЖСК «ВГУ» с доводами жалобы не согласился, считая решение законным, обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации, Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж и Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, ЖСК «ВГУ» является собственником земельного участка площадью 1342 кв.м, расположенном по адресу: г. Воронеж, пер. Баумановский, 11.

ЖСК «ВГУ» получено разрешение на строительство 14-ти квартирного трехэтажного жилого дома на указанном земельном участке.

ЖСК «ВГУ» 27.03.2013 обратился к заместителю председателя правительства Воронежской области с заявлением о передаче на рассмотрение комиссии по предоставлению земельных участков при департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области вопроса о предоставлении ЖСК «ВГУ» земельного участка по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в» для строительства многоквартирного малоэтажного жилого дома.

В адрес заместителя председателя правительства Воронежской области ЖСК «ВГУ» 16.04.2013 направлено дополнение к заявлению от 27.03.2013, в котором содержалась просьба о вынесении на рассмотрение комиссии и вопроса о предоставлении ЖСК «ВГУ» земельного участка по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в» с разрешенным использованием - под стоянки (гаражи) индивидуальных легковых машин подземные.

Комиссией по предоставлению земельных участков при департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области 28.05.2013 были рассмотрены указанные заявления ЖСК «ВГУ» и в соответствии со статьей 31 ЗК РФ (в редакции федерального закона, действовавшего в спорный период) положительно согласована возможность предоставления земельного участка площадью 358 кв.м., прилегающего к земельному участку по пер. Баумановский, 11, г. Воронежа, для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых машин в аренду сроком до 5 лет.

С целью дальнейшей реализации процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта ЖСК «ВГУ» 17.07.2013 обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выборе вышеуказанного земельного участка и получения акта выбора спорного земельного участка.

В ходе формирования земельного участка, 12.11.2013 письмом за №1331 Муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Управление главного архитектора» направило в адрес руководителя Управы Центрального района городского округа город Воронеж акты выбора земельного участка для проектирования и строительства подземных стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей по адресу: г. Воронеж, пер. Горный, 10 «в» и проект постановления администрации городского округа г. Воронеж «Об утверждении схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства подземных стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей по пер. Горный, 10 «в» на кадастровом плане территории 36:34:0607048».

Управа Центрального района 15.11.2013 письмом № 1675801 сообщила МКП городского округа город Воронеж «Управление главного архитектора» об отказе в согласовании указанных документов до решения спорного вопроса, связанного с наличием жалоб жителей об ограничении доступа в домовладение 8 по пер. Горный г. Воронежа.

МКП городского округа город Воронеж «Управление главного архитектора» 12.12.2013 письмом за № 1398 направило в Управу Центрального района проект постановления администрации городского округа г. Воронеж «Об утверждении схемы расположения земельного участка для проектирования и строительства подземных стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей по пер. Горный, 10 «в» на кадастровом плане территории 36:34:0607048», 4 акта выбора земельного участка, схему земельного участка, копию письма жильцов дома 8 по пер.Горный, копию письма заместителя главы администрации по градостроительству от 05.11.2013 № 1567403, выписку из ЕГРПН от 27.11.2013 № 01/004/2013-39975 с просьбой повторно рассмотреть и согласовать акты выбора земельного участка и проект постановления администрации городского округа г. Воронеж в связи с внесением дополнений в оформляемые документы.

Управа Центрального района городского округа город Воронеж письмом от 18.12.2013 № 1786996 отказала в согласовании представленных актов и проекта постановления, сославшись на необходимость исключения из общей площади формируемого земельного участка площади, необходимой для организации разворотной площадки и проезда к домовладению № 8 по пер. Горный с учетом требований нормативов градостроительного проектирования.

Заявлением № 59 ЖСК «ВГУ» 29.04.2014 повторно обратился в Администрацию с просьбой оформить акт выбора и утвердить схему расположения спорного земельного участка.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления ЖСК «ВГУ» о выборе спорного земельного участка для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено является незаконным и противоречащим статьям 29-31 ЗК РФ, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявление, исходил из того, что на момент подачи ЖСК «ВГУ» заявления о выборе земельного участка, утверждение схемы расположения спорного земельного участка относилось к компетенции Администрации городского округа город Воронеж, в связи с чем, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации городского округа город Воронеж выразившееся в длительном не рассмотрении заявления ЖСК «ВГУ» от 17.07.2013 и от 29.04.2014 о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, переулок Горный 10 «в», площадью 358 кв.м. для проектирования и строительства стоянок (гаражей) индивидуальных легковых автомобилей, право государственной собственности на который не разграничено.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом суда области по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из