Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А14-11881/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2015 года                                                  Дело № А14-11881/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 06 августа 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синицыной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области: Зуева Е.Б. по доверенности № 05-08 от 05.02.2015;

от публичного акционерного общества «Первый Объединенный Банк»: Овчинникова А.В. по доверенности от 28.04.2015;

от Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2015 по делу № А14-11881/2014 (судья Есакова М.С.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Первый Объединенный Банк» (ОГРН 1066300000260, ИНН 6316106558) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области (ОГРН 1043600195803, ИНН 3666120000) о признании недействительными решений от 24.06.2014 № 14-21/307, № 14-21/308,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Первый Объединенный Банк» (после переименования – публичное акционерное общество «Первый Объединенный Банк») (далее – Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений от 24.06.2014 № 14-21/307 и № 14-21/308 о привлечении ОАО «Первобанк» в виде взыскания 20000 руб. штрафа каждое по пункту 1 статьи 132 Налогового кодекса РФ и отмене решений И.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 05.08.2014 № 15-2-18/13713@ и № 15-2-18/13716@ об оставлении жалоб ОАО «Первобанк» без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2015 производство по настоящему делу в части требований к УФНС России по Воронежской области прекращено.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.04.2015 решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области от 24.06.2014 № 14-21/307 и № 14-21/308 «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» признаны недействительными, как не соответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

На Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области возложена обязанность устранить допущенные решениями от 24.06.2014 № 14-21/307 и № 14-21/308 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Первобанк».

С Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области в пользу открытого акционерного общества «Первый Объединенный банк» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Инспекция, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция, со ссылкой на положения пункта 12 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), указывает на совершение Обществом нарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 132 НК РФ.

Так, Инспекция указывает, что Обществом в нарушение установленного законом запрета 13.03.2014 были открыты счета ООО «Ирмаст-ВРН» и ООО «Ирмаст-Черноземье», в то время как информация о приостановлении операций по счетам указанных организаций в ЦЧБ СБ РФ и в КБ «Адмиралтейский» были общедоступны и размещены на соответствующем информационном ресурсе ФНС России.

Как указывает налоговый орган, на интернет сайте ФНС России размещен временный интернет-сервис, реализующий порядок информирования банков о приостановлении (об отмене приостановления) операций по счетам.

По мнению Инспекции, размещение решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика на официальном сайте ФНС России должно рассматриваться как установление официального порядка ознакомления банков с информацией об указанных решениях, поскольку интернет-сервис является открытым, общедоступным и предназначен для использования в банках.

В судебное заседание не явилось УФНС России по Воронежской области, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие УФНС России по Воронежской области.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Общество возражает против доводов Инспекции, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон явившихся в судебное заседание, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как  установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПАО «Первобанк» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары. При этом Общество осуществляет деятельность на территории г. Воронежа.

Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области 11.03.2014 было вынесено решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств № 1884 на сумму 93472 руб. 29 коп. в отношении ООО «Ирмаст-ВРН» в Центрально-Черноземном Банке Сбербанка России (ЦЧБ СБ РФ) по расчетному счету № 40702810713000060044, которое направлено адрес ЦЧБ СБ РФ 12.03.2014 путем обмена электронными письмами (имя файла RPO 12007681_36662-140312_002022.txt), 13.03.2014 от ЦЧБ СБ РФ получено подтверждение получения указанного документа.

Кроме того, 11.03.2014 Межрайонной ИФНС России № 1 по Воронежской области было вынесено решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств № 1885 на сумму 45900 руб. в отношении ООО «Ирмаст-Черноземье» в КБ «Адмиралтейский» по расчетным счетам № 40702810200160000240, № 40702978100160000240, № 40702810600168000240, № 40702978400391000055 и № 40702978100390000055, которое направлено адрес КБ «Адмиралтейский» 12.03.2014 путем обмена электронными письмами (имя файла RPO 14579131_36662-140312_002023.txt), 13.03.2014 от КБ «Адмиралтейский» получено подтверждение получения указанного документа.

Во время действия решений Инспекции о приостановлении операций по счетам ООО «Ирмаст-ВРН» в ЦЧБ СБ РФ и ООО «Ирмаст-Черноземье» в КБ «Адмиралтейский», а именно: 13.03. 2014, Общество открыло указанным юридическим лицам расчетные счета № 40702810412030000042 и № 40702810712030000043, соответственно.

Посчитав, что Обществом нарушен пункт 12 статьи 76 НК РФ, Инспекцией были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым Кодексом РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123) № 14-21/279 от 08.05.2014 (в связи с открытием расчетного счета ООО «Ирмаст-ВРН») и № 14-21/280 (в связи с открытием расчетного счета ООО «Ирт-Черноземье»).

Рассмотрев акты № 14-21/279 и № 14-21/280 от 08.05.2014, Инспекцией были приняты решения № 14-21/307 и № 14-21/308 от 24.06.2014 о привлечении ОАО «Первобанк» к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 132 НК РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб. каждое.

Указанные решения Инспекции обжалованы Обществом в УФНС России по Воронежской области. Решениями УФНС России по Воронежской области от 05.08.2014 № № 15-2-18/13713@, 15-2-18/13716@ жалобы Общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решениями Инспекции от 24.06.2014 № 14-21/307 и № 14-21/308, полагая что они противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Банка, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств, применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа.

Согласно пункту 2 статьи 76 НК РФ приостановление операций налогоплательщика-организации по его валютному счету в банке означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы в иностранной валюте, эквивалентной сумме в рублях, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке, по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату начала действия приостановления операций по валютному счету указанного налогоплательщика.

В силу пункта 12 статьи 76 НК РФ при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 настоящей статьи, банки не вправе открывать этой организации и этим лицам счета, вклады, депозиты и предоставлять этой организации право использовать новые корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств.

Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, переводов его электронных денежных средств подлежит безусловному исполнению банком (пункт 6 статьи 76 НК РФ).

За открытие счета при наличии решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица установлена ответственность согласно пункту 1 статьи 132 НК РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций, таких переводов и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств (пункт 7 статьи 76 НК РФ).

В силу изложенного, для привлечения Банка к ответственности по пункту 1 статьи 132 НК РФ, должны быть подтверждены не только факт открытия юридическому лицу расчетного счета при наличии решения налогового о приостановлении операций по ранее открытым счетам данного юридического лица, но и безусловная осведомленность Банка о наличии такого решения.

Материалами дела подтверждается принятие Инспекцией 11.03.2014 решений о приостановлении о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке № 1884 и № 1885 в отношении расчетного счета ООО «Ирмаст-ВРН» в ЦЧБ СБ РФ и расчетных счетов «Ирмаст-Черноземье» в КБ «Адмиралтейский».

Материалами дела также подтверждается открытие операционным офисом в г. Воронеже филиала «Московский» ОАО «Первобанк» 13.03.2014 расчетных счетов указанным организациям, что и послужило основанием для привлечения Банка к ответственности по пункту 1 статьи 132 НК РФ.

Из материалов дела (ответ МИФНС России по ЦОД от 31.07.2014 № 01-14/1/05047@) следует, что файлы RPO 12007681_36662-140312_002022.txt и RPO 14579131_36662-140312_002023.txt, содержащие сведения о решениях о приостановлении операций по счетам ООО «Ирмаст-ВРН» в ЦЧБ СБ РФ и расчетных счетов «Ирмаст-Черноземье» в КБ «Адмиралтейский»,  были выгружены в Систему информирования банков о состоянии обработки электронных документов 12.03.2014 в 18:25:47 и 18:55:29, извещения получены техническими службами 13.03.2014 в 13:34:59 и 14:54:33, положительные подтверждения банков о получении файлов RPO 12007681_36662-140312_002022.txt и RPO 14579131_36662-140312_002023.txt получены 13.03.2014 в 18:10:58 и в 19:53:34, соответственно.

Однако, подтверждение факта выгрузки файлов, содержащих сведения о принятии налоговым органом решений о приостановлении конкретным юридическим лицам операций по счетам в банках и иных кредитных учреждениях само по себе не может свидетельствовать о безусловной осведомленности 13.03.2013 всех банков России о наличии таких решений либо наличия у банков безусловной обязанности знать об этих решениях ввиду следующего.

Учитывая, что банки не обладают информацией о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в иных банках в целях исполнимости запрета на открытие счетов, установленного пунктом 12 статьи 76 Налогового кодекса РФ в редакции, действующей с 01.01.2014, данный пункт дополнен абзацем вторым, которым на Федеральную налоговую службу по согласованию с Центральным банком России возложена обязанность по разработке порядка информирования банков о приостановлении операций по счетам.

Вместе с тем, названный порядок утвержден приказом ФНС России только 20.03.2015 № ММВ-7-8/117@ «Об утверждении порядка информирования банков о приостановлении (об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика организации и переводов электронных денежных средств в банке, а также по счетам лиц, указанных в пункте 11 статьи 76 Налогового кодекса РФ» (зарегистрирован в Минюсте России 03.04.2015 за номером 36723).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у ОАО «Первобанк» отсутствовала возможность в установленном законом порядке получить достоверные сведения относительно наличия либо отсутствия в отношении указанных лиц решений налоговых органовы. Принятых в порядке ст.76 НК РФ .

Также правомерно отклонены судом ссылки Инспекции на наличие информационного ресурса на сайте ФНС России и об