Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А48-960/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с результатами рассмотрения заявок, Общество обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области с жалобой на нарушение законодательства о закупках.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области 03.12.2014 было вынесено решение по делу № 887-14/03 ГЗж о нарушении законодательства о закупках, согласно которому жалоба общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-экономический центр «ПАРТНЕР» была признана необоснованной.

Полагая указанное решение УФАС по Орловской области незаконным, ООО ИЭЦ «ПАРТНЕР» обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области исходил из обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

        Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе», Закон № 44-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Порядок рассмотрения жалобы регламентирован ст.106 ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии с частью 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса.

Согласно части 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация.

На основании статьи 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ закреплено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - информация).

Согласно п.п.2 – 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 913 информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами. Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте. Изменение размещенной на официальном сайте информации осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений. При изменении размещенной на официальном сайте информации сохраняются и остаются доступными для свободного ознакомления всеми пользователями официального сайта предыдущие редакции измененных документов, содержащих информацию. Удаление размещенной на официальном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.

Из материалов дела следует, что пользуясь правами, предоставленными статьями 49 и 50 Закона № 44-ФЗ 17 октября 2014 года и 21 октября 2014 года Заказчиком были приняты решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию открытого конкурса, которые были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20 октября 2014 года и 22 октября 2014 года соответственно.

При этом, изменения от 17 октября 2014 года касались требований к участникам закупки, а изменения от 21.10.2014 – увеличения периода выполнения работ с 3 до 5 лет,  уточнения состава предоставляемых договоров и применения расчета рейтинга определенной формулы.

Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе была определена в извещении о проведении открытого конкурса 10 ноября 2014 года в 10 час. 00 мин.

Решения о внесении изменений в конкурсную документацию были приняты Заказчиком не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и не позднее, чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В материалах дела представлены скриншоты с официального сайта www.zakupki.gov.ru, согласно которым судом установлено, что в свободном доступе имеется как недействующая редакция извещения о проведении открытого конкурса от 16.10.2014 № 0154200000714004009, так и изменения извещения о проведении открытого конкурса от 20.10.2014 и от 22.10.2014.

То есть конкурсная документация в соответствии с требованиями ст. 3 Закона 44-ФЗ являлась актуальной, полной и достоверной.

Учитывая вышеизложенное, суд области пришел к правомерному выводу о том, что действия Заказчика открытого конкурса при внесении изменений в конкурсную документацию не противоречат требованиями Закона № 44-ФЗ относительно порядка оформления и публикации таких изменений, а оспариваемое в рамках настоящего  дела решение Управления Федеральной антимонопольной службы Орловской области от 3 декабря 2014 года по делу № 887-14/03 ГЗж о нарушении законодательства о закупках соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Довод Общества о том, что при размещении новой конкурсной документации от 22.10.2014 не были внесены в конкурсную документацию изменения, был правомерно отклонен судом области как  несостоятельный, в связи с тем, что из анализа положений Закона №44-ФЗ, регулирующих внесение таких изменений, не следует, что извещение о проведении открытого конкурса с изменениями и конкурсная документация с изменениями размещаются путем конвертации в едином документе (файле) в информационной системе.

Правомерно была отклонена и ссылка Общества на ответ Министерства экономического развития Российской Федерации (письмо № Д28и 113 от 22.01.2015), ввиду того, что Министерство экономического развития Российской Федерации не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Ссылка заявителя жалобы на  Путеводитель по контрактной системе в сфере госзакупок не может быть принята апелляционным судом, поскольку указанный документ не имеет юридической силы нормативного правового акта.

Дополнительно представленные на материальном носителе документы – запросы, разъяснения, во внимание апелляционным судом не принимаются, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя и дублируют ранее представленные.

Доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, опровергающих выводы суда области, в  апелляционной инстанции не заявлено.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из изложенных норм, апелляционная инстанция находит, что  при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного Орловской области от 08.05.2015 по делу № А48-960/2015   оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            Е.А. Семенюта

судьи                                                                                              П.В. Донцов

                                                                                              А.И.Протасов