Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А35-8767/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2015 года                                                  Дело № А35-8767/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 26.05.2015 по делу № А35-8767/2014 (судья   Лымарь Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» (ОГРН 1074632016634, ИНН 4632085239) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» (далее – ООО «ПК Кристалл-Лефортово», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган, Управление) №03-14/1088-3 от 22.09.2014 назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.05.2015, принятым по настоящему делу, заявленное требование удовлетворено. Постановление административного органа №03-14/1088-3 от 22.09.2014 признано незаконным и отменено ввиду малозначительности деяния.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что вменяемое Обществу административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку отсутствуют обстоятельства исключительности указанного деяния. ООО «ПК Кристалл-Лефортово» должно было знать о необходимости выполнения требований соответствующих нормативных правовых актов, а оспариваемым постановлением Управление назначило Обществу наказание в минимальном размере, соразмерном совершенному  правонарушению.

Общество отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы жалобы  не оспорило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл-Лефортово» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке.

ООО «ПК Кристалл-Лефортово» осуществляет деятельность по закупке, хранению, поставке алкогольной продукции, производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков, на основании лицензий РА 001071 срок действия с 23.12.2013 по 04.02.2014, вид деятельности: производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки и ликероводочных изделий); РА 001163 срок действия с 05.02.2014 по 15.01.2019, вид деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия); А 60935 срок действия с 29.02.2012 по 25.02.2014, вид деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции; РА 001220 срок действия с 26.02.2014 по 25.06.2014, вид деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной продукции по адресу места нахождения организации.

Консультантом отдела контроля за декларированием производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  Межрегиональное управление по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, при проверке и сопоставлении сведений, содержащихся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, представленных ООО «ПК Кристалл-Лефортово» содержащихся в базе данных единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), были выявлены расхождения данных об объемах производства и оборота алкогольной продукции за 1 квартал 2014 года.

В отношении ООО «ПК Кристалл-Лефортово» было вынесено определение №03-14/1088-1 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

В ходе проверочных мероприятий административный орган пришел к выводу о том, что сведения, полученные в ходе проведения административного расследования, указывают на нарушение ООО «ПК Кристалл-Лефортово» требований ст.ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 №522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», п. 1.1, п.1.2, п.2.2 Приложения №4 Приказа Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 №150 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №136 «О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации».

Указанные нарушения были отражены в протоколе об административном правонарушении №03-14/1088-2 от 11.09.2014, а именно:

- несоответствие объемов прочих расходов алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, с информацией в первичных документах, в объеме 83,205 дал;

- несоответствие объемов закупки алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, с информацией в первичных документах в объеме 4,2 дал, нарушение сроков фиксации заявок о получении продукции в ЕГАИС;

- отсутствие фиксации поставки алкогольной продукции в объеме 24,535 дал; несоответствие объемов поставки алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, с информацией в первичных документах в объеме 21,795 дал.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в т.ч. протокол №03-14/1088-2 от 11.09.2014, и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу постановлением №03-14/1088-3 от 22.09.2014 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности на основании ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой прав и законных интересов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой пришел к выводу о малозначительности совершенного ООО «ПК Кристалл-Лефортово» деяния.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, всесторонне оценив представленные по делу доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о том, что административный орган не доказал наличие во вменяемых эпизодах состава правонарушения, кроме одного, при этом правомерно руководствуясь следующим.

Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема винограда, использованного для производства винодельческой продукции регулируется ст. 14 Закона № 171-ФЗ.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (п.2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 N 522 (далее – Правила № 522) утверждены правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п.1 Правил № 522 настоящие Правила определяют порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая информационная система).

Единая информационная система содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции (п. 5 правил № 522).

Приказом Росалкогольрегулирования от 14.06.2012 N 150 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. N 136 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство