Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А48-920/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 августа 2015 года                                                    Дело №  А48-920/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 5.08.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО «Арта»: Гриненко С.А., по доверенности б/н от 11.02.2015,

от закрытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу №А48-920/2015 (судья Коровушкина Е.В.), по заявлению закрытого акционерного общества «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (302028, г. Орел, ул. Полесская, д. 10, ИНН 5753009001, ОГРН 1025700824313) к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (303201, Орловская область, Кромской район, д. Ульяновка, ИНН 5714004560, ОГРН 1025701256899),

1) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО «АПК «Орловская Нива» договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли), с кадастровым №57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли), с кадастровым №57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Арта» (303201, Орловская область, Кромской район, деревня Черкасская, 19п, лит. А,А1, ИНН 5720017180, ОГРН 1095741001476).

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» (далее – заявитель, ЗАО «АПК «Орловская Нива») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области по заключению с ЗАО «АПК «Орловская Нива» договора купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли), с кадастровым №57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли), с кадастровым №57:09:0000000:118 в соответствии с ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.05.2015 по делу №А48-920/2015  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Агропромышленный комплекс «Орловская Нива» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что у суда нет доказательств, позволяющих точно определить использование земельного участка с кадастровым номером 57:09:0000000:118 ООО «Арта». Кроме того, в суд первой инстанции была предоставлена справка №237 от 11.07.2014 из отдела сельского хозяйства администрации Кромского района Орловской области об использовании спорного земельного участка только ЗАО «АПК «Орловская Нива». По мнению заявите, сделка купли-продажи 25 долей ООО «Арта» проведена главой Шаховского сельского поселения с превышением полномочий. Кроме того, ответы на заявления ЗАО «АПК «Орловская Нива» от 29.09.2014 и от 03.12.2014 от администрации так и не поступили.

Представитель ООО «Арта» в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Представители ЗАО «АПК «Орловская Нива» и администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В период с 06.06.2014 по 10.12.2014 за Шаховским сельским поселением Кромского района Орловской области зарегистрировано право собственности на 74 доли (по 4,6 га одна доля) земельного участка Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, общей площадью 8 812 182 кв.м, с кадастровым номером 57:09:0000000:118, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока».

В газете «Заря» №77 (10473) 20.09.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение о намерении продать 10 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв.м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли) (далее также спорный земельный участок).

ЗАО «АПК «Орловская Нива» 23.09.2014 обратилось к ответчику с заявлением №846 о продаже (заключении договора купли-продажи) 10 невостребованных земельных долей, площадью 4,6 га каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли).

ООО «Арта» 30.09.2014 обратилось с заявлением №586 к главе администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о заключении договора купли-продажи 10 земельных долей из спорного земельного участка.

В газете «Заря» №97 (10493) 29.11.2014 администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области было опубликовано извещение намерении продать 32 земельных долей в земельном массиве с кадастровым номером 57:09:0000000:118 из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв.м, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли).

ЗАО «АПК «Орловская Нива» 03.12.2014 обратилось к ответчику с заявлением № 1048 о продаже (заключении договора купли-продажи) 32 невостребованных земельных долей, каждая в праве общей долевой собственности на земельные участки расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли).

ООО «Арта» 02.12.2012 обратилось к ответчику с заявлением №732 о заключении договора купли-продажи на 32 доли в праве спорного земельного участка.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке кадастровый номер 57:09:0000000:118, по состоянию на 24.03.2015, в числе правообладателей на праве собственности земельных долей, общее количество которых более пяти, указаны: ООО «Арта», ЗАО «АПК «Орловская Нива», Администрация Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области.

ЗАО «АПК «Орловская Нива» в газете «Орловская правда» №96 (25834) от 06.07.2013 опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество приступает к использованию на неограниченный срок с момента опубликования извещения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв.м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли).

В газете «Орловская правда» №47 (25981) от 04.04.2014 ЗАО «АПК «Орловская Нива» опубликовало уведомление граждан-собственников, не распорядившихся в соответствии с действующим законодательством земельными долями, о том, что общество намерено приступить к использованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 8 812 182 кв.м, кадастровый номер 57:09:0000000:118, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, Шаховское с/п, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ХП «Ока» (230,2 земельные доли).

Полагая, что бездействие администрации по заключению договора купли-продажи, указанных ЗАО «АПК «Орловская Нива» в заявлениях №846 от 23.09.2014 и №1048 от 03.12.2014 земельных долей, является незаконным, Общество обратилось в суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что на все 42 земельные доли безусловное преимущественное право на заключение договора купли-продажи принадлежит ЗАО «АПК «Орловская Нива».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения являются требования о признании незаконным бездействия ответчика по заключению договора купли-продажи 42 долей спорного земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи 42 земельных долей земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 57:09:0000000:118 состоит из 175 долей, 74 из которых были признаны невостребованными и оформлены в муниципальную собственность.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 25 Устава Шаховского сельского поселения администрация сельского поселения от имени муниципального образования осуществляет права но владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 2 статьи 19 Устава Шаховского сельского поселения установлено, что к исключительной компетенции Сельского Совета народных депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Во исполнение названного пункта Сельским Советом народных депутатов 13 ноября 2009 года было принято Решение №20-2 сс «Об утверждении Положения «О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом Шаховского сельского поселения».

Согласно п. 1.2 указанного Положения к муниципальной собственности Шаховского сельского поселения относятся объекты, принадлежащие ему па праве собственности, после разграничения государственной собственности в соответствии с действующим законодательством, а также переданное и вновь приобретенное за счет средств бюджета поселения имущество, включая земельные участки.

Положение регламентирует общин порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Порядок совершения сделок с земельными долями данным Положением не регулируется.

Порядок и особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности па земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения урегулирован Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 12