Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2015 по делу n А35-3562/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 августа 2015 года                                                    Дело №  А35-3562/2015

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.08.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу: Воронов А.В., по доверенности 1-69 от 26.12.2014,

от общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл Лефортово»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Курской области от 03.06.2015 по делу №А35-3562/2015 (судья Морозова М.Н.), по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПК Кристалл Лефортово» (ОГРН 1074632016634, ИНН 4632085239) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ПК Кристалл Лефортово» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.06.2015 по делу №А35-3562/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения. Наличие санкции, за нарушение нормы, предусмотренной КоАП РФ, свидетельствует об угрозе охраняемым общественным отношениям.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ПК Кристалл Лефортово» ссылается на правомерность вывода суда о возможности применения в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение суда отменить.

Представитель ООО «ПК Кристалл Лефортово» в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

МРУ Росалкогольрегулирования на основании приказов от 05.02.2015 № 1-198, от 04.03.2015 № 1-338 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ПК Кристалл Лефортово».

Проведение проверки согласовано Прокуратурой Курской области решением от 09.02.2015 № 7-20-2015.

По результатам проведения проверки ООО «ПК Кристалл Лефортово» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59и при осуществлении лицензируемых видов деятельности: производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия); закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования 06.03.2015 составлен Акт проверки № у1-а195/03, согласно которому выявлены нарушения Технических условий, а именно: нарушение подпункта 2 пункта 2: в помещениях склада готовой продукции при осуществлении деятельности по производству, хранению, поставке алкогольной продукции (склад № 1 - литера В пом. №№ 46, 12, 17, 22 на плане БТИ; лит. В5 2 этаж пом. 1 на плане БТИ) отсутствует контроль за температурой хранения готовой продукции; нарушение подпункта 2 пункта 2: в помещениях склада готовой продукции при осуществлении деятельности по производству хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением помещения № 6, расположенного в литере ВЗ - 2 этаж) отсутствует контроль за температурой хранения алкогольной продукции в диапазоне от +25°С до +30°С (диапазон измерения температуры гигрометров психрометрических «ВИТ-1», установленных в помещениях, составляет (К25°С вместо 10-30 С); нарушение подпункта 3 пункта 2: поддоны с алкогольной продукцией на складах готовой продукции при осуществлении деятельности по производству, хранению и поставке алкогольной продукции (лит. В, лит. В4 пом. № 5, лит. В5 1 этаж ном. 1, 2 этаж пом. 1) установлены в ряды шириной более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляет менее 0,5 метра; расстояние от систем отопления до поддонов с готовой продукцией составляет менее 1 метра (лит. В4 пом. № 5); поддоны с алкогольной продукцией на складах алкогольной продукции при осуществлении деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции по адресу ул. Халтурина, лит. В1, установлены в ряды шириной более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляет менее 0,5 метра; подпункта 5 пункта 2: оконные проемы на складах готовой продукции при осуществлении деятельности по производству хранению и поставке алкогольной продукции (лит. В4 пом. № 1, лит ВЗ) не оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами; пункт 3: на площадях складских помещений при осуществлении деятельности по производству хранению и поставке алкогольной продукции осуществляется хранение посторонних предметов (короба со стрейч-пленкой, картон, емкости (бочки) используемые в работе системы смачивания системы транспортеров мыльным раствором, технологическая линия для упаковывания коробов в полиэтиленовую пленку); подпункта 6 пункта 2: отсеки склада № 1 (литера В помещения №№ 18, 19, 22 на плане БТИ) при осуществлении деятельности по производству хранению и поставке алкогольной продукции, имеют расположение строительных конструкций, которое не соответствует техническому паспорту на здание, а именно: в складских помещениях отсутствуют оконные проемы, фактически отраженные на плане БТИ.

ООО «ПК Кристалл Лефортово» 20.03.2015 представлены в адрес МРУ Росалкогольрегулирования возражения на Акт проверки исх. № 794.

На основании Акта проверки должностным лицом - заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Бескосовой Татьяной Владимировной был составлен протокол об административном правонарушении № 07-15/940 от 01.04.2015, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43. КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд с заявлением о привлечении ООО «ПК Кристалл Лефортово» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 АПК РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится в том числе установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 5 Закона N 171-ФЗ).

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару (далее - Технические условия), которые определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

В соответствии с подпунктами 2, 3, 5, 6 пункта 2 указанных Технических условий Продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям:

- оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции. Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае, если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении;

- оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра;

- оконные проемы (при их наличии) оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами;

- имеют расположение строительных конструкций,