Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А14-2406/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» июля 2015 года                                                   Дело № А14-2406/2014

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Ушаковой И.В.,

судей                                                                                              Суховой И.Б.,

         Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от закрытого акционерного общества «Агро-В»: Полухиной Т.А., представителя по доверенности б/н от 19.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2015 по делу № А14-2406/2014 (судья Кривотулова Т.И.) по иску закрытого акционерного общества «Агро-В» (ОГРН 1043600039867, ИНН 3662088450) к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды №272713/з от 18.12.2013 земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 2084 кв.м. из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Хользунова, 107и (кадастровый номер 36:36:0204003:61) под благоустройство с организацией парковки для индивидуальных легковых автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства и изложении пункта 2.5. договора аренды земельного участка в иной редакции,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Агро-В» (далее – ЗАО «Агро-В», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области  с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды №272713/з от 18.12.2013 земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 2084 кв.м, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Хользунова, 107и (кадастровый номер 36:36:0204003:61) под благоустройство с организацией парковки для индивидуальных легковых автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства и изложении пункта 2.5. договора аренды земельного участка в следующей редакции:

«На основании ст.432 ГК РФ; в соответствии с п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и п.3 ст.65 Земельного Кодекса РФ, Постановления Администрации Воронежской области от 25.04.2008г. №349, экспертного заключения от 04.08.2014г. №6255/6-3, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, размер ежегодной арендной платы за землю установить в следующем порядке:

Базовые показатели для расчета арендной платы:

- разрешенное использование участка - благоустройство с организацией парковки для индивидуальных автомобилей

- рыночная стоимость участка, руб. (С) - 3 298 970

- ставка рефинансирования, % (Р) - 8,25

- коэффициент инфляции, Кинф – 1

- корректирующий (повышающий) коэффициент, К1 – 1

- корректирующий (повышающий) коэффициент, К2 – 1

- размер арендной платы в год, руб. (А г) – 272 165,02 (двести семьдесят две тысячи сто шестьдесят пять рублей 02 копейки)» (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ДИЗО Воронежской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ДИЗО Воронежской области явку полномочных представителей не обеспечило.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Агро-В» против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 04.12.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области  издан приказ №1636-з  о предоставлении ЗАО «Агро-В» в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2084 кв. м из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 107и кадастровый номер 36:34:0204003:61 для благоустройства с организацией парковки индивидуальных легковых автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства.

Отделу договорной работы и администратирования платежей приказано подготовить проект договора аренды земельного участка и направить  его ЗАО «Агро-В» для подписания в установленном порядке.

Заключить договор  аренды в течение 3-х месяцев с момента издания настоящего приказа.

На основании приказа ДИЗО от 04.12.2013 №1636-з земельный участок с кадастровым номером  36:34:0204003:61 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 107и был предоставлен ЗАО «Агро-В» под благоустройство с организацией парковки для индивидуальных легковых автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства.

Во исполнении данного приказа ДИЗО Воронежской области был подготовлен и направлен в адрес  ЗАО «Агро-В» проект договора №272713/з от 18.12.2013 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 2084 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Хользунова, 107и, кадастровый номер 36:34:0204003:61 под благоустройство с организацией парковки для индивидуальных автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства, регистрации имущественных прав на них и изменения разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с размером годовой арендной платы, установленным пунктом 2.5. договора в размере 1 408 968 руб., истец подписал договор с протоколом разногласий, указав иной размер годового арендного платежа-73 544 руб. 96 коп., исходя из рыночной стоимости земельного участка-891 454 руб.

ДИЗО Воронежской области отклонил протокол разногласий, сославшись на правомерность установления размера арендного платежа на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности, о чем сообщил письмом от 25.02.2014.

Полагая, что указанная ДИЗО Воронежской области стоимость земельного участка (17 078 400 руб.) не соответствует его действительной рыночной стоимости, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

Статья 445 Гражданского кодекса РФ определяет, что если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Направленный ответчиком договор №272713/з от 18.12.2013 (оферта) с его стороны подписан не был.

Однако, наличие у истца и ответчика правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 2084 кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Хользунова, 107и, кадастровый номер 36:34:0204003:61, на момент обращения с иском в суд не оспаривалось ответчиком. 04.12.2013 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области  издан приказ №1636-з  о предоставлении ЗАО «Агро-В» в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2084 кв. м из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 107и кадастровый номер 36:34:0204003:61 для благоустройства с организацией парковки индивидуальных легковых автомобилей, без права возведения объектов капитального строительства, в связи с чем, не подписание договора со стороны арендодателя нельзя признать надлежащим исполнением приказа №1636-з по заключению договора (пп. 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).

Отзыв ДИЗО Воронежской области (л.д. 140) указывает на то, что у ответчика имелись возражения только  относительно заключения договора на условиях истца, предполагающих установление арендной платы в размере 73 544, 96 руб., что и стало основанием к отказу в заключении договора. Таким образом, позиция ответчика, занятая им в ходе рассмотрения дела в  суде первой инстанции, указывает на то, что ответчик, не отказываясь от заключения договора №272713/з от 18.12.2013 на предложенных им условиях, выразил несогласие относительно цены, предложенной истцом.

Кроме того, при рассмотрении дела  было установлено, что ДИЗО Воронежской области  приказом от 22.10.2014 № 1546-з отменил свой приказ от 04.12.2013 № 1636-з «О предоставлении ЗАО «Агро-В» в аренду земельного участка с разрешенным использованием: под благоустройство с организацией парковки индивидуальных легковых автомобилей, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, 107и» в связи с невыполнением пункта 3.3 данного приказа, а именно: не заключение договора аренды в течение 3-х месяцев.

В ходе рассмотрения дела № А14-14681/2014 по заявлению  ЗАО «Агро-В» о признании незаконным приказ от 22.10.2014  № 1546-з, судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что между истцом и ответчиком имеется преддоговорной спор по настоящему делу. Данные обстоятельства легли в основу выводов судов, в том числе о том, что отмена приказа от 04.12.2013 № 1636-з, являющегося  основанием для заключения договора аренды спорного земельного участка, влечет нарушение статьи 29 Земельного кодекса РФ, устраняет правовое основание для заключения договора аренды и нарушает права и законные интересы ЗАО «Агро-В» в сфере земельных правоотношений (статья 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах,  разрешение данного спора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных ими в досудебном порядке.

По мнению судебной коллегии, установление судом при рассмотрении спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 2 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ (действовавшего в спорный период) использование земли в РФ является платным.

Формами платы является земельный налог и арендная плата. При этом, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Условие об арендной плате с учетом положений статьи 432 ГК РФ относится к существенным условиям договора.

Разрешая переданный по соглашению сторон спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия, на что обращено внимание в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.05.2007 №1340/07; Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 №4667/10.

В данном случае, возникшие между сторонами в процессе заключения и согласования проекта договора разногласия разрешены судом области  в соответствии с условиями действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления и органов государственной власти Воронежской  области, а именно Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением