Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А35-9347/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля   2015 года                                                                  Дело №А35-9347/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля   2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля   2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от ИП Ковалевой Т.А.: Головачева А.Н., адвоката по доверенности от 19.05.2015;

от Администрации г. Рыльска: представители не явились, доказательства надлежащего  извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ИП Ковалевой Т.А. на решение Арбитражного суда Курской области от 06.05.2015 по делу №А35-9347/2014 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ИП Ковалевой Т.А. (ОГРНИП 304462032300054, ИНН 462000111803) к Администрации г.Рыльска (ОГРН 1024600743892, ИНН 4620004595) о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «город Рыльск» по отказу Ковалевой Т.А. от заключения договора купли-продажи нежилого помещения площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, улица Дзержинского, дом 20, выраженных в письме от 09.10.2014 №2623; об обязании Администрацию муниципального образования «город Рыльск» устранить в полном объеме допущенные нарушения закона прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Ковалевой Т.А., путем заключения с ней договора купли-продажи нежилого помещения №1 в двухэтажном здании Литер А, площадью 106,6 кв.м., № на поэтажном плане I, этаж 1-й, расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, улица Дзержинского, дом 20, об обязании Администрации города Рыльска сообщить суду об исполнении решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ковалева Татьяна Александровна (далее - ИП Ковалева Т.А. , заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации г. Рыльска (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «город Рыльск» по отказу Ковалевой Т.А. от заключения договора купли-продажи нежилого помещения площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Рыльск, улица Дзержинского, дом 20, выраженного в письме от 09.10.2014 № 2623; об обязании Администрацию муниципального образования «город Рыльск» устранить в полном объеме допущенные нарушения закона прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Ковалевой Т.А., путем заключения с ней договора купли-продажи нежилого помещения №1 в двухэтажном здании Литер А, площадью 106,6 кв.м., № на поэтажном плане I, этаж 1-й, расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, улица Дзержинского, дом 20; об обязании Администрации города Рыльска сообщить суду об исполнении решения суда.

Решением суда от 06.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Индивидуальный предприниматель Ковалева Т.А. обратилась Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что условиям реализации преимущественного права выкупа заявитель  соответствовал. Законом оспаривание в виде протокола разногласий не предусмотрено. Действующее законодательство не  содержит обязательных требований  к форме  и содержанию протокола разногласий.  Следовательно, редакция договора заявителя  не противоречила требованиям закона.  Письмо заявителя с приложением проекта договора купли-продажи  в редакции индивидуального предпринимателя являлось  офертой и полностью соответствовал требованиям  п.1 ст.435 ГК РФ. Направленный администрацией проект договора купли-продажи, не подписанный  уполномоченным лицом, не являлся офертой.

В отзыве на жалобу администрация указывает, что протокол разногласий направлен не был, как и редакция направленного ранее администрацией договора купли-продажи. Ввиду невозвращения администрации направленных ранее заявителю трех экземпляров договоров купли-продажи, Администрация не имеет права для подписи четвертого экземпляра договора купли-продажи.

В судебное заседание Администрация г. Рыльска не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, между Администрацией г. Рыльска (далее - Администрация) и индивидуальным предпринимателем Ковалевой Татьяной Александровной были заключены договора аренды нежилого помещения (далее – помещение), расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, 20, площадью 106,6 кв.м. (№35 от 18.01.2013, №4 от 29.12.2011, №42 от 28.12.2007, №45 от 29.12.2006)

14.02.2013 ИП Ковалева Т.А. обратилась с заявлением (вх. №164) в адрес Администрации по вопросу приобретения арендуемого имущества, расположенного по адресу: Курская область, ул. Дзержинского, д. 20, в собственность.

Согласно ответа Администрации от 14.03.2013 № 683, ИП Ковалева было разъяснено и предложено представить в адрес Администрации необходимый пакет документов для совершения действий направленных на приобретение в собственность спорного имущества. Запрашиваемый пакет документов был представлен заявителем в полном объеме, что явилось основанием для совершения Администрацией последующих действий.

Администрация обратилась в адрес Рыльской городской Думы относительно вопроса: об исключении из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на 2012 год, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 23.11.2011 № 53/33 (в редакции решения Думы от 27.04.2012 № 2/7), нежилого помещения, площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.20; о включении в Перечень муниципального имущества, предназначенного для продажи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 30.05.2013 № 16/12 нежилого помещения, площадью 106,6 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Рыльская городская Дума 03.07.2013 за №18/8 приняла решение «Об исключения из Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на 2012 год, утвержденного решением Рыльской городской Думы от 23.11.2011 №53/33 (в редакции решения Думы от 27.04.2012 №2/7), нежилого помещения площадью 106,6 кв.М., расположенного по адресу: Курская область, город Рыльск, ул. Дзержинского, д.20; за №18/3 решение «О включении в Перечень муниципального имущества, предназначенного для продажи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Рыльской городской Думы от 30.05.2013 №16/12 нежилого помещения площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, д.20 арендуемого индивидуальным предпринимателем Ковалевой Т.А.»

Таким образом, Рыльской городской Думой приняты положительные решения от 03.07.2013 №18/8, от 03.07.2013 №18/13 в отношении спорного имущества.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона №159-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления ИП Ковалева Т.А. на выкуп, Администрацией выполнены следующие действия: по обращению к эксперту-оценщику ИП Карамышевой М.В. по вопросу оценки спорного имущества, последним произведена оценка и изготовлен Отчет об оценке спорного имущества №1313 от 25.07.2013; в 2-х недельный срок с даты принятия отчета об оценке спорного имущества Администрацией вынесено постановлении от 07.08.2013 № 708 об условиях приватизации арендуемого ИП Ковалевой имущества.

Сопроводительным письмом исх. №1911 от 09.08.2013 в адрес заявителя Администрация направила проект договора купли-продажи арендуемого имущества № 15 от 09.08.2013 в 3-х экземплярах с приложением документов.

ИП Ковалева Т.А. представила в Администрацию сопроводительным письмом вход. № 1515 от 16.09.2013 договор купли-продажи недвижимости №15 от 09.09.2013 в редакции покупателя (ИП Ковалевой Т.А.) и составленный последней график платежей в собственной редакции. Из названного сопроводительного письма следует, что ИП Ковалевой получены копии вышеуказанного договора № 15 от 09.08.2013.

Письмом (исх. №2324) от 27.09.2013 Администрацией отказано ИП Ковалевой Т.А. в приобретении в собственность спорного имущества.

На основании заявления ИП Ковалевой Т.А. №1059 от 02.12.2013 с последней заключен договор аренды нежилых помещений № 5 от 10.12.2013. Срок аренды по договору установлен с 01.01.2014 по 29.12.2014.

12.09.2014 ИП Ковалевой в адрес главы администрации города Рыльска вновь направлено заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого у Администрации в соответствии с договорами аренды нежилого помещения общей площадью 106,6 кв.м., расположенное по адресу: Курская область, г. Рыльск, ул. Дзержинского, дом 20 (№35 от 18.01.201, №4 от 29.12.2011, №42 от 28.12.2007, №45 от 29.12.2006).

Письмом от 09.10.2014 (исх. № 2623) Администрацией отказано ИП Ковалевой в выкупе указанного помещения ввиду несоблюдения последней установленного ст. 4 Федерального закона №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

Считая отказ Администрации в заключении договора купли-продажи нежилого помещения площадью 106,6 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Рыльск, улица Дзержинского, дом 20, выраженный в письме от 09.10.2014 №2623 незаконным, индивидуальный предприниматель Ковалева Т.А. обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Администрации соответствует требованиям законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона N 178-ФЗ установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона N178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Таким образом, нормы закона, устанавливающие специальные правила отчуждения государственного и муниципального недвижимого имущества, являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона N 178-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности их участия в приватизации арендуемого имущества, регулирует Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при наличии условий, предусмотренных ст. 3  Закона № 159-ФЗ.

Основаниями для отказа субъекту малого и среднего предпринимательства в удовлетворении такого заявления являются: несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ требованиям и (или) запрет на отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Согласно норме, изложенной в пункте 2 части 9 статьи 4 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный