Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А64-8029/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

      ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2015 года                                                           Дело № А64-8029/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2015 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                           Алферовой Е.Е.,

судей

                              Яковлева А.С.,

                        Письменного С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленской Ю.А.,

при участии:

при участии:

от муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова: Каменева Е.С., доверенность от 31.10.2014;

от субъекта Российской Федерации Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области г. Тамбов: Комбарова О.А., доверенность № 15 от 24.11.2014;

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления социального развития Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Рязанова Алексея Валентиновича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Лаврентьева Егора Витальевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Лоньшакова Владимира Николаевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Морсаковой Марии Емельяновны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Морсаковой Елены Анатольевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.05.2015 г. по делу № А64-8029/2014 (судья А.А. Краснослободцев) по иску муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова к Российской Федерации в лице Министерства финансов субъекту Российской Федерации Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области г. Тамбов, о взыскании денежных средств, при участии в деле в качестве третьих лиц: Управления социального развития Тамбовской области, Рязанова Алексея Валентиновича, Лаврентьева Егора Витальевича, Лоньшакова Владимира Николаевича, Морсаковой Марии Емельяновны, Морсаковой Елены Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ – город Тамбов в лице Администрации города Тамбова (далее – МО, истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исками к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – РФ, ответчик-1) с требованиями о взыскании денежных средств в порядке возмещения за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации) расходов (убытков), связанных с предоставлением гражданам-инвалидам жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и приобретенных за счет средств муниципального образования.

Исковые заявления приняты судом первой инстанции, возбуждены производства по делам № А64-8029/2014, № А64-8214/2014, № А64-8216/2014, № А64-8357/2014.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен субъект Российской Федерации Тамбовская область в лице Финансового управления Тамбовской области (далее – ТО, ответчик-2).

Определением от 06.04.2015 г. дела № А64-8029/2014, № А64-8214/2014, № А64-8216/2014, № А64-8357/2014 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А64-8029/2014, предметом рассмотрения которого является взыскание суммы 4 179 360 руб. в порядке возмещения за счет средств федерального бюджета (казны Российской Федерации) расходов (убытков), связанных с предоставлением гражданам-инвалидам жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и приобретенных за счет средств муниципального образования.

Решением от 25.05.2015 г. взысканы с Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова убытки в размере 4 179 360 руб. В иске к субъекту Российской Федерации Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик-1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае отсутствуют все признаки правонарушения, каких-либо претензий о недостаточности финансирования или отказа в нем, ТО не заявляла.

В ходе рассмотрения был представлен отзыв ответчика-2, в котором, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не основанными на законе, ТО просила оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве ответчик-2 ссылался на то, что обязанность ответчика-1 возмещать расходы, установлена ФЗ № 181-ФЗ и могла быть прекращена только путем исполнения.

В судебное заседание представители Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления социального развития Тамбовской области, Рязанова Алексея Валентиновича, Лаврентьева Егора Витальевича, Лоньшакова Владимира Николаевича, Морсаковой Марии Емельяновны, Морсаковой Елены Анатольевны не явились. От Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, по настоящему делу, в связи с занятостью представителей в иных судебных заседаниях назначенных на 16.07.2015, с приложением копий судебных извещений.

В материалах дела имеются доказательства извещения данных участников процесса о месте и времени рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, с учетом мнения явившихся представителей, отказал в удовлетворении данного ходатайства, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью.

В данном случае, доводы заявителя жалобы о невозможности явки в судебное заседание его представителя по причине участия в иных судебных заседаниях, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для отложения судебного разбирательства.

Учитывая, что ответчик-1 извещен заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте слушания дела, для представления своих интересов он имел возможность направить иного представителя, выдав ему надлежащим образом оформленную доверенность и/или направить документы, в обоснование своей правовой позиции посредством почтового отправления, факсимильной связи, сервиса «Мой арбитр».

При этом в ходатайстве не указаны те обстоятельства, в силу которых ответчик-1 считает свое участие в заседании обязательным, а проведение судебного заседания в его отсутствие невозможным.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел жалобу в отсутствии представителей не явившихся участников процесса.

Представитель субъекта Российской Федерации в лице Финансового управления Тамбовской области г. Тамбов возражал против доводов апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель муниципального образования городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова возражал против доводов апелляционной жалобы. Считал обжалуемое решение законным и обоснованным. Просил суд оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Тамбова от 27.02.2009 г. № 1407 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и снятии с учета» Рязанов Алексей Валентинович принят на учет нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи 1 человек. Заочным решением Ленинского районного суда города Тамбова от 10.05.2013 г. Администрацию города Тамбова обязали предоставить Рязанову Алексею Валентиновичу с составом семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 21.06.2012 г. Постановлением Администрации города Тамбова от 16.07.2013 г. № 5899 Рязанову А.В. предоставлена муниципальная однокомнатная квартира № 33 в доме № 20 по Тамбов-4 общей площадью 31,0 кв.м. по договору социального найма.

Постановлением администрации города Тамбова от 02.08.2012 г. № 6131 Лаврентьев Егор Витальевич принят на учет нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи 1 человек. Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 08.11.2012 г. Администрацию города Тамбова обязали предоставить Лаврентьеву Егору Витальевичу с составом семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 11.12.2012 г. Постановлением администрации города Тамбова от 29.03.2013 г. № 2823 Лаврентьеву Егору Витальевичу с составом семьи один человек предоставлена муниципальная однокомнатная квартира № 29 общей площадью 28,9 кв.м. в доме № 198-Г по улице Советской города Тамбова по договору социального найма.

Постановлением администрации города Тамбова от 18.10.2011 г. № 7360 Лоньшаков Владимир Николаевич принят на учет нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний» с составом семьи 1 человек. Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 01.06.2012 г. Администрацию города Тамбова обязали предоставить Лоньшакову Владимиру Николаевичу с составом семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 01.07.2012 г. Постановлением администрации города Тамбова от 09.08.2013 г. № 6635 Лоньшакову Владимиру Николаевичу с составом один человек предоставлена муниципальная однокомнатная квартира № 30 общей площадью 30,1 кв.м. в доме № 13/1 по улице Чичерина/Ореховой города Тамбова по договору социального найма.

Постановлением администрации города Тамбова от 18.09.2010 г. № 7321 Морсакова Мария Емельяновна с составом семьи два человека принята на учет нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Граждане, имеющие тяжелую форму хронических заболеваний». Дочь, Морсакова Елена Анатольевна, является больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно.

Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 26.05.2011 г. администрацию города Тамбова обязали предоставить Морсаковой Марие Емельяновне и Морсаковой Елене Анатольевне, на семью из двух человек, во внеочередном порядке, с учетом права Морсаковой Е.А. на дополнительную жилплощадь, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18,0 кв.м. по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 07.06.2011 г. Постановлением администрации города Тамбова от 10.04.2012 г. № 2747 Морсаковой М.И. и Морсаковой Е.А. предоставлена однокомнатная квартира № 25 общей площадью 31,0 кв.м. в доме № 6 по ул. Пионерской города Тамбова.

Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области средняя стоимость одного квадратного метра общей площади квартир на вторичном рынке жилья во втором квартале 2012 года составила 31 312 руб., в 1 квартале 2013 года - 33 684 руб., в 3 квартале 2013 года – 36 583 руб.

Соответственно, стоимость квартиры, предоставленной Рязанову А.В, на момент предоставления составляла 1 134 073 рубля. (31,0 кв.м. х 36 583 руб.), Лаврентьеву Е.В. – 973 467 руб. (28,9 кв.м. х 33 684 руб.), Лоньшакову В.Н. – 1 101 148 руб. (30,1 кв.м. х 36583 руб.), Морсаковой М.Е., Морсаковой Е.А. – 970 672 рубля. (31,0 кв.м. х 31 312 руб.).

Полагая, что компенсация расходов, понесенных в результате предоставления жилья указанной категории граждан, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, Администрация г. Тамбова обратилась с настоящим иском в суд.

Принимая обжалуемое решение, суд первой