Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А14-3889/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2015 года                                            Дело №А14-3889/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                          Протасова А.И.,

        при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от муниципального казенного учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом» администрации Таловского муниципального района Воронежской области: Лычагин Ю.В., представитель по доверенности от 03.04.2015 № 49, выдана на 3 года;

от индивидуального предпринимателя Смирновой Веры Ивановны: Шепелева Т.А., представитель по доверенности от 02.04.2015, на 3 года; Смирнов Д.А., представитель по доверенности от 02.04.2015, выдана на 3 года,

        рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом» администрации Таловского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2015 по делу № А14-3889/2015 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Смирновой Веры Ивановны (ОГРНИП 1063667245311, ИНН 3666135662), к муниципальному казенному учреждению «Отдел по управлению муниципальным имуществом» администрации Таловского муниципального района Воронежской области (ОГРН 304362928200035, ИНН 362900188323), о признании незаконным отказа от 27.02.2015 № 34,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Смирнова Вера Ивановна (далее - ИП Смирнова В.И., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом» администрации Таловского муниципального района Воронежской области (МКУ «Отдел по управлению муниципальным  имуществом», Учреждение, Отдел по управлению муниципальным имуществом), выраженного в письме от 27.02.2015 № 34, в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения общей площадью 34,2 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, ул.Советская 135; об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением арбитражного суда Курской области от 21.05.2015 заявленное требование удовлетворено.

Суд обязал Учреждение устранить допущенные отказом, выраженным в письме от 27.02.2015 № 34, нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008.

Принимая решение, суд исходил из наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Не согласившись с решением суда, МКУ «Отдел по управлению муниципальным  имуществом» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, прекратить производство по делу.

  В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что заявление ИП Смирновой В.И. о намерении реализовать преимущественное право приобретения в собственность арендуемого помещения должно быть подано в уполномоченный орган местного самоуправления, а не в учреждение.

  Доводы возражений ИП Смирновой В.И. на апелляционную жалобу сводятся  к тому, что каких-либо возражений по поводу подачи Предпринимателем заявления ненадлежащему лицу не поступало.

  Указывает на то, что обращаясь с заявлением о выкупе в Отдел по управлению муниципальным имуществом, ИП Смирнова В.И. основывалась, в том числе, и на нормативных актах Таловского района, учитывая положения представленных Учреждением уставов.

  Полагает верным утверждение МКУ «Отдел по управлению муниципальным  имуществом» о том, что его Уставом предусмотрено, что отдел выполняет функции управления и распоряжения муниципальным имуществом, следовательно, продажа имущества относится к его компетенции.

 В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Территориальное управление и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в   отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Смирнова В.И. является арендатором нежилого помещения общей площадью 34,2 кв.м, состоящего из комнаты № 31 на 1-м этаже объекта, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, ул.Советская, 135 для использования «под размещение офиса» (договор аренды нежилого помещения от 16.02.2011 № 14 сроком действия до 14.02.2016).

Предприниматель владеет указанным помещением на правах аренды более 14 лет. Данный довод подтверждается материалами дела.

ИП Смирнова В.И. 25.02.2015 обратилась в МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом» с заявлением, в котором сообщила о своем намерении реализовать преимущественное право приобретения в собственность арендуемого нежилого помещения общей площадью 34,2 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п.Таловая, ул.Советская, 135, подтвердив соответствие условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства 3

Рассмотрев обращение ИП Смирновой В.И. от 25.02.2015, МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом» направило в адрес заявителя письмо от 27.02.2015 № 34, в котором сообщило, что преимущественное право заявителя на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения может быть реализовано при соблюдении всех условий, указанных в статье 3 Закона № 159-ФЗ в случае принятия решения об условиях приватизации временно занятого ИП Смирновой В.И. помещения по договору аренды от 16.02.2011 № 14. При этом МКУ «Отдел по управлению муниципальным имуществом» сослалось на положения статьи 4 Закона РФ от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Не согласившись с отказом в реализации преимущественного права выкупа арендуемого ею нежилого помещения, изложенным в письме от 27.02.2015 № 34, считая его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, ИП Смирнова В.И. обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее,   заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

  В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны превышать сорок девять процентов каждая. Указанное ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц, суммарной доли участия, принадлежащей одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования, на юридические лица, получившие статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих критериев:

а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);

б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 данной статьи.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Субъекты малого