Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А08-2185/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля   2015 года                                                         Дело №А08-2185/2015

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,      

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,     

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РУСАГРО-ИНВЕСТ»: Пустовойт Е.А., представителя по доверенности от 06.04.2015 № 168;

от Управления:  Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области: Урум Е.Н., представителя по доверенности № 3 от 12.01.2015;

от Администрации Огибнянского сельского поселения: Олейникова О.И., представителя по доверенности от 10.04.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «РУСАГРО-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.04.2015 по делу №А08-2185/2015 (судья Полухин Р.О.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РУСАГРО-ИНВЕСТ» (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области, о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РУСАГРО-ИНВЕСТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (далее – Управление) о признании незаконным действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества здания гаража расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, с.Огибное, ул.Садовая д.37, кадастровый номер 31:08:0108004:134.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Огибнянского сельского поселения (далее – Администрация).

Решением суда от 30.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "РУСАГРО-ИНВЕСТ» обратилось Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что  материалы дела судом не исследованы, не обеспечена тайна совещания судей. Имущество, на которое была сделана оспариваемая запись, принадлежит заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.05.2010. Отсутствие государственной регистрации  не является основанием для признания имущества  бесхозяйным.

В отзыве на жалобу администрация указывает, что Общество не обладало правом собственности на спорное имущество.

В отзыве на жалобу Управление указывает, что процедура процесса при рассмотрении дела была соблюдена. Выводы суда области являются верными, общество не доказало чем его права и законные интересы нарушены.

Как видно из материалов дела, 20.03.2014 в Чернянский район Управления обратилось Огибнянское сельское поселение муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в лице представителя Калинина Егора Ивановича, главы администрации Огибнянского сельского поселения, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания гаража, площадью 4187,1 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, с.Огибное, ул.Садовая, д.37, кадастровый (условный) номер 31:08:0108004:134.

Заявителем были представлены следующие документы: кадастровый паспорт здания №3100/30114-9635 от 17.01.2014, решение Земского собрания Огибнянского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» №9 от 01.11.2013, справка Черняского филиала ГУП «Белоблтехинвентаризация» от 15.01.2014 №1 об отсутствии сведений о регистрации прав на объект недвижимости, справка (информация) Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ТУ Росимущества в Белгородской области) № ОК-01/01/1-95 от 17.02.2014; справки (информация) Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 03.02.2014 №1/03-328 , 1/03-657 от 11.02.2014, об отсутствии имущества в реестре государственной собственности Белгородской области (с характеристиками объекта гараж и нежилое здание).

В связи с чем, в книгу учета входящих документов № 20/001/2014 внесена запись №400. Указанное подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

При отсутствии причин и препятствий для принятия объекта на учет в качестве бесхозяйного, запись в ЕГРП осуществлена 27.03.2014.

Считая действия Управления по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества здания гаража расположенного по адресу: Белгородская область , Чернянский район , с.Огибное, ул.Садовая д.37, кадастровый номер 31:08:0108004:134 незаконными,  Общество с ограниченной ответственностью "РУСАГРО-ИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия Управления были совершены в соответствии с требованиями закона.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N580 (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В силу п. 7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:

выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N1150/13 разъяснено, что отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Кроме того, не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

До внесения в Единый государственный реестр прав записей о принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется правовая экспертиза представленных документов с целью установления отсутствия оснований для отказа в принятии на учет этого объекта или приостановления принятия на учет (п. 14 Положения).

Таким образом, законодатель установил особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. На первом этапе необходимо принятие такой вещи на учет в качестве бесхозяйной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Затем закон предусматривает годичный срок, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периода времени суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, может признать бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.

Следовательно, право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности.

В частную собственность бесхозяйное недвижимое имущество может перейти только на основании приобретательской давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ) (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Как видно из материалов дела,  Огибнянское сельское поселение муниципального района «Чернянский район» Белгородской области в лице представителя Калинина Егора Ивановича, главы администрации Огибнянского сельского поселения при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания гаража, площадью 4187,1 кв. м., расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, с. Огибное, ул. Садовая, д. 37, кадастровый (условный) номер 31:08:0108004:134, приобщило необходимый перечень документов, который был подвергнут правовой экспертизе.

Справка Чернянского филиала  ГУП  «Белоблтехинвентаризация» от 15.01.2014 № 1 свидетельствует об отсутствии сведений о регистрации прав на объект недвижимости: в архиве  Чернянского филиала  не имеется информации о ранее зарегистрированных правах на спорный объект (т.2 л.д. 15).

 Согласно справкам (информации) Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ТУ Росимущества в Белгородской области) № ОК-01/01/1-95 от 17.02.2014, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 03.02.2014 № 1/03-328 , 1/03-657 от 11.02.2014, спорный объект имущества не учитывается в реестре государственной собственности Белгородской области, федерального имущества (т.2 л.д. 16,17, 18).

Анализ данных документов свидетельствует о том, что собственник у спорного недвижимого имущества отсутствует.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются открытыми и доступными.

Право собственности либо иное вещное право на спорный объект недвижимого имущества зарегистрировано не было.

Следовательно, на момент подачи органом местного самоуправления заявления правопритязания на спорный объект недвижимого имущества отсутствовали. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного  объекта недвижимости имущества здания гаража, соответствовали требованиям закона, Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, ст. 225 ГК РФ.

Обращаясь в суд области с настоящим требованием, Общество ссылается на то, что 01.05.2010 между ООО «Русагро-Инвест» и  ООО «Русагро-Оскол» был заключен договор купли-продажи спорного недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции полагает требования Общества не подлежащими также удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Гражданин либо юридическое лицо, полагающие, что стали собственником имущества в силу приобретательной давности, могут обратиться в суд с иском о признании права собственности или, если прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен быть ему известен, с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности