Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А64-8431/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

конкурентной среды на рассматриваемом рынке, судом апелляционной инстанции не выявлено.

Следовательно, анализ конкурентной среды на рынке определенного товара проведен антимонопольным органом в соответствии с Законом №135-ФЗ и названным Порядком.

Федеральным законом от 25.04.2002 N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N40-ФЗ, Закон ОСАГО) определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - это договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным (ст. 1 Закона N 40-ФЗ).

Согласно со ст. 4 Закона N 40-ФЗ владельцы ТС обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории РФ транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 и 4 Закона ОСАГО.

Лица, нарушившие установленные Законом N40-ФЗ требования об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ТС, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона N 40-ФЗ владельцы ТС, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с данным Законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Указанные нормативные акты определяют свободу выбора лица, обратившегося в страховую организацию, в определении необходимости заключения дополнительного договора о страховании гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.

В силу ст. 6 Закона N40-ФЗ объектом обязательного страхования являются имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании ТС на территории РФ.

На основании ст. 15 Закона ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются ТС, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца ТС, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению ТС в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих ТС на законном основании.

На основании п. 14 Правил N263 владелец ТС имеет право на свободный выбор страховой компании. При этом страховщик не вправе отказать в заключение договора владельцу ТС, обратившемуся к нему с соответствующим заявлением и предоставившему необходимые документы.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" (далее - Закон N4015-1, Закон об организации страхового дела) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

В силу п. 3 ст. 3 Закона N4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона N 40-ФЗ владельцы ТС, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с настоящим законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Указанные нормативные акты определяют свободу выбора лица, обратившегося в страховую организацию, в определении необходимости заключения дополнительного договора о страховании гражданской ответственности владельца автотранспортных средств.

Нормы действующего законодательства, в том числе страхового, не содержат иных требований по обязательному страхованию к владельцу транспортного средства.

Данный выводы подтверждаются также выводами, отраженными в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.07.2013 № 2762/13 по делу №А07- 23099/2011.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС по Тамбовской области установило, что при осуществлении индивидуального страхования от несчастных случаев сотрудники (страховые агенты) ООО «Росгосстрах» руководствуются Правилами индивидуального страхования от несчастных случаев №26, утвержденными протоколом Совета директоров ООО «РГС-Столица» от 03.12.2003 № СД-60.

Согласно п.7.2, 7.3 указанных Правил основанием для заключения договора страхования является устное или письменное заявление страхователя установленной формы. Договор страхования заключается в письменной форме. На основании пункта 14 «Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №263, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.

При рассмотрении антимонопольного дела, с учетом поступивших обращений от граждан, опроса страховых агентов ООО «Росгосстрах» (Алехина Е.О., Игумнова Н.М.), просмотра диска  «intro» DVD-R, содержащего видеозапись, на которой сотрудник страхового отдела ООО «Росгосстрах» в р.п. Знаменка отказывает Крайнему А.В. в заключении договора ОСАГО без заключения договора страхования жизни, антимонопольный орган пришел к выводу о навязывании договоров продукта РГС-Фортуна «Авто» при заключении договоров ОСАГО.

Сведения из журнала входящих документов филиала ООО «Росгосстрах» в Тамбовской области за 2014 год свидетельствуют о поступлении в страховую компанию обращений страхователей с просьбой не заключать с ними договоры РГС-Фортуна «Авто», при этом обращения с просьбой заключить такой договор отсутствуют, что подтверждает навязывание указанного страхового продукта со стороны ООО «Росгосстрах».

Суд первой инстанции верно отметил, что однотипность поведения представителей страховщика по навязыванию полисов личного страхования от несчастных случаев (РГС-Фортуна «Авто») при оформлении полисов ОСАГО свидетельствует о наличии внутрикорпоративных указаний, исполнение которых обязательно для всех сотрудников и агентов, осуществляющих продажу полисов ОСАГО, несмотря на отсутствие таких указаний в письменном виде. Таким образом, ООО «Росгосстрах» ставит клиентов в ситуацию, когда условием заключения договора ОСАГО является обязательное заключение договора "РГС-Фортуна «Авто», и тем самым лишает граждан права принять решение о добровольном страховании самостоятельно.

Понуждение сотрудниками/агентами общества заключать договор ОСАГО только при условии одновременного заключения договора «РГС- Фортуна "Авто» является в данном случае воздействием на волю контрагента при заключении договора, свидетельствующим о принуждении контрагента подписать договор на условиях, не относящихся к предмету договора, под угрозой наступления негативных последствий (отказ заключить обязательный для контрагента договор ОСАГО).

Отсутствие в тексте договоров ОСАГО условия об обязательном заключении договора «РГС-Фортуна "Авто» не может свидетельствовать об отсутствии нарушения.

Таким образом, действия Общества в данном случае являются воздействием на волю контрагента при заключении договора, свидетельствующим о принуждении контрагента подписать договор на условиях, не относящихся к предмету договора, под угрозой наступления негативных последствий. При этом граждане, обратившиеся в страховую организацию, не были заинтересованы в дополнительных услугах страхования и не выражали согласие на заключение договоров дополнительного страхования.

Последствием злоупотребления ООО «Росгосстрах» доминирующим положением на рынке ОСАГО в Тамбовской области является ущемление интересов владельцев транспортных средств, выражающееся в том, что при обращении за полисом ОСАГО страхователь получает навязываемую услугу страхования «РГС-Фортуна «Авто», которую мог бы не приобретать в силу добровольности данного вида страхования либо приобретать у других страховых компаний с учетом условий страхования и других факторов, влияющих на свободу выбора покупателя.

Запрет на совершение указанных противоправных действий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, предусмотрен в пункте 3 части 1 статьи 10 Закона № 135- ФЗ.

В силу условий п. п. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2012 N 267-ФЗ, в случае применения коэффициента, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, исходя из данных, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты заключения договора обязательного страхования проверяет соответствие данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

В случае выявления несоответствия данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования и необходимых для расчета коэффициента, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, осуществляет следующие действия:

а) направляет страхователю уведомление о несоответствии данных, указанных страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, сведениям о страховании, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, и о перерасчете страховой премии;

б) вносит в автоматизированную информационную систему обязательного страхования сведения о владельцах транспортных средств, предоставивших страховщику заведомо ложные сведения, если эти сведения повлекли за собой уменьшение размера страховой премии;

в) возвращает страхователю излишне уплаченную им часть страховой премии при наличии соответствующего заявления страхователя в письменной форме, если данные, указанные страхователем в заявлении о заключении договора обязательного страхования, повлекли за собой увеличение размера страховой премии.

В рассматриваемой ситуации, как было установлено антимонопольным органом, заявитель не обеспечил своевременную проверку  соответствия сведений, указанных в заявлении, содержащимся в АИС ОСАГО и не направил своевременное уведомление о выявленном несоответствии, что ущемило интересы страхователя  - Лебедевой Н.Е.

Аналогичные факты несоблюдения Обществом  сроков проведения  проверки соответствия данных, указанных в заявлении сведениям,  указанным в  АИС, направления уведомления и возврата  страхователю  части страховой премии  были установлены в отношении Алексеева В.М. и Тафинцева В.Т.

Материалы дела  подтверждают, что  ООО «Росгосстрах» осуществило возврат  излишне уплаченной страховой премии через  15 месяцев после заключения договора ОСАГО с Лебедевой Н.Е., через 5 месяцев  - с  Алексеевым В.М., через  15 месяцев -  с  Тафинцевым В.Т., что привело к ущемлению интересов данных страхователей, что является нарушением требований  ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, решение антимонопольного органа от 23.12.2014 № А4-5/14 является законным и обоснованным.

Главой 9 Закона № 135-ФЗ установлены организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами. Согласно части 1 статьи 39 названного Закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Принимая решение о возбуждении в отношении ООО «Росгосстрах» дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС действовало в рамках своих полномочий, с соблюдением требований главы 9 Закона № 135-ФЗ и ввиду отсутствия оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, перечисленных в части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении АС ЦО от 04.06.2015 по делу №А08-5484/2014.

Поскольку решение от 23.12.2014 №А4-5/14 является законным, то выданное на его основании предписание также отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 41, п. 5 ч.1 ст. 49, ч. 1 ст.51 ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание.

Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Предписание Управления соответствует характеру выявленного нарушения антимонопольного законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений ФЗ «О защите конкуренции».

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств,