Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А64-203/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии со статьей 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание о прекращении нарушения прав потребителей представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. Предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.11.2009 N 495-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования» (диапазон действия: c 01.01.2011 по 31.12.2014).

Согласно пункта 5.3.6-5.3.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50764-2009, требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно Правил оказания услуг общественного питания, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036.

Информацию об услугах доводят до сведения потребителей в наглядной и доступной форме посредством оформления информационных стендов или папок для потребителей, в меню, прейскурантах или иными способами, принятыми исполнителем услуг. Требование информативности предполагает применение разнообразных видов современной рекламы. Услуги общественного питания должны соответствовать требованию гибкости, которое характеризует способность услуг изменяться в соответствии с изменяющимися требованиями и условиями.

В силу пункта 6.2. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50764-2009 продукция общественного питания должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 50763 и других нормативных и технических документов на продукцию конкретных видов при соблюдении действующих санитарно-эпидемиологических правил для предприятий общественного питания.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 N 474-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия». Согласно п. 9.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50763-2007 на каждую единицу транспортной и потребительской тары помещают маркировочный ярлык, на котором указывают:

- наименование продукции общественного питания;

- наименование и адрес организации-изготовителя или индивидуального предпринимателя;

- товарный знак изготовителя (при наличии);

- массу нетто продукции общественного питания;

- количество штук (порций) и массу одной штуки (порции) продукции;

- количество упаковочных единиц (для фасованной продукции);

- состав продукции (перечень основных рецептурных компонентов);

- информационные данные о пищевой ценности продукции;

- информацию о пищевых добавках и ГМИ (при их наличии);

- дату и час изготовления;

- условия хранения и сроки годности;

- обозначение соответствующего нормативного или технического документа;

- информацию о подтверждении соответствия.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 02.09.2014 №660 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Макдоналдс» по адресам: г. Тамбов, ул. Советская, 99 А и г. Тамбов, ул. Студенецкая Набережная, 20 А.

В ходе проведения проверки 04.09-05.09.2014 и от 08.09.2014 осуществлены отборы проб образов блюд. Протоколами лабораторных испытаний от 17.09.2014 №№8330 п, 8337 п, 8399 п, 8336 п, 8338 п, 8325 п, 8339 п, 8333 п, 8335 п, 8329 п, 8332 п, 8327 п, от 22.09.2014 №№ 8479 п, 8477 п, 8476 п, 8475 п, 8474 п, 8470 п, 8468 п, 8467п, 8466п, 8463п, экспертными заключениями №16-ГП от 24.09.2014, №165-ГП от 22.09.2014, установлено, что исследованные образцы блюд по исследованным показателям идентификации, в том числе по пищевой и энергетической ценности (белок, жир, углеводы и общая калорийность) не соответствуют технико-технологическим картам, разработанным и утверждённым менеджером производственного отдела ООО «Макдоналдс», а также информации, указанной на потребительской упаковке.

Таким образом, ООО «Макдоналдс» до потребителя доведена недостоверная информация о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов) реализуемых блюд, потребитель введен в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров (услуг).

Указанное означает, ООО «Макдоналдс» нарушило статью 10 Закона РФ №2300-1 и пункт 12 Правил оказания услуг общественного питания (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 от №1036), следовательно, оспариваемое предписание в данной части является законным и обоснованным.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что потребительская тара с пищевой продукцией общественного питания ООО «Макдоналдс», реализуемая на вынос, подлежит маркировке, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

ООО «Макдоналдс» относится к предприятиям быстрого обслуживания – предприятиям общественного питания, реализующим узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей (пункт 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 и пункт 28 Раздела 2 ГОСТ Р 50647-2010).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «Макдоналдс» реализует продукцию общественного питания потребителям в зале предприятий общественного питания, а также через окна раздачи «МакАвто».

В соответствии с пунктом 4.10.1 «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания» на предприятиях быстрого обслуживания отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляют, как правило, на раздаточной линии, и могут использоваться одноразовые посуда и приборы. Потребление продукции осуществляется в зале предприятия или в зоне ресторанного дворика на территории торговых центров (комплексов), единой для нескольких предприятий общественного питания. При этом отдельные технологические операции допускается осуществлять на виду у потребителей в выделенных рабочих зонах, оснащенных малогабаритным специализированным оборудованием.

Пунктом 9.10 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия. ГОСТ Р 50763-2007» определено, что при реализации продукции общественного питания в зале предприятия общественного питания в столовой посуде, в том числе одноразовой, на раздаточной линии или через официантов продукцию не маркируют.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза. ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», данный технический регламент Таможенного союза не распространяется на пищевую продукцию, производство которой осуществляется организациями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). При этом факт нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Вместе с тем, ООО «Макдоналдс» предлагает к продаже готовую к немедленному употреблению продукцию, которая не предполагает ее последующее хранение.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Управление не представило доказательств того, что готовая продукция, реализуемая ООО «Макдоналдс» через систему «МакАвто», подлежит обязательной маркировке. В предписании №651п от 22.10.2014 по данному эпизоду отсутствуют ссылки на ГОСТы, которые нарушил заявитель.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что подтверждается решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2015 по делу №А64-7838/2014, которым постановление от 25.11.2014 №954 признано законным, в рамках указанного дела суд пришел к выводу, что реализуемая продукция общественного питания на вынос подлежит маркировке.

Однако данный довод не может быть принят апелляционной коллегией, поскольку постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 решение арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2015 по делу №А64-7838/2014 отменено, постановление от 25.11.2014 №954 о привлечении ООО «Макдоналдс» признано незаконным.

При таких обстоятельствах, суд области правомерно признал предписание от 22.10.2014 №651п незаконным в части обязания устранить нарушения по эпизоду реализации продукции вне зала предприятия (на вынос).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Таким образом, решение суда области является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2015 по делу № А64-203/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов

Н.Д. Миронцева