Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А08-5307/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку Козлова К.В., страдающая заболеванием тяжелой хронической формы, включенным в соответствующий Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 1230 от 06.04.2011 включена в список на внеочередное предоставление жилой площади, то есть поставлена на учет после 01.01.2005, вышеуказанные нормы подлежат применению.

Из разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, следует, что в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципаль-ного образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципаль-ного жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социально использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

При этом положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.02.2014 № 398-О, установленный абзацем третьим части третьей статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки, регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки.

Указанные законоположения в их системной взаимосвязи с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено сохранение права граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства между гражданами одной и той же категории (инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов), вставшими на учет как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Вместе с тем, согласно преамбуле к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 5 этого же Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном   бюджете   в   виде   субвенций.   Объем   субвенций   из   федерального   бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации по оплате жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Из правового анализа приведенных нормативных правовых актов в их системной взаимосвязи, следует, что форма предоставления мер социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», Положением о Департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденным распоряжением правительства    Белгородской    области    от    5    апреля    2010    г.    №129-рп,    правительство Белгородской области постановлением от 25.04.2011 №159-пп утвердило административный регламент Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области по исполнению государственных функций по реализации подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию данных полномочий предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации.

И если порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций является прерогативой Правительства Российской Федерации, то определение формы и порядка предоставления указанной социальной поддержки указанной категории граждан отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 47 АПК РФ и во исполнение указаний кассационной инстанции, судом первой инстанции истцу было предложено заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего, однако истец на это согласия не дал.

Частью 5 ст. 47 АПК РФ предусмотрено, что если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исходя из положений АПК РФ, выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

При этом арбитражный суд по своей инициативе лишен возможности замены ненадлежащего ответчика надлежащим и может это сделать лишь с согласия либо по ходатайству истца.

В апелляционной жалобе истец настаивает на отмене решения суда области и просит удовлетворить требования именно к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ.

Проверяя порядок формирования и расходования объема субвенций, выделенных из федерального бюджета Белгородской области, исследуя вопрос выделении Белгородской области в 2012 году и в 2013 году федеральных субвенций на обеспечение жильем категорий граждан, указанных в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к следующему.

Размер субвенций определяется ежегодно и устанавливается соответствующим нормативным правовым актом (Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).

Суд установил, что Законом №357 на указанные цели денежные средства Белгородской области также предусмотрены в размере 36227,6 тыс. руб. обязанность по перечислению субвенций в отношении Белгородской области исполнена в полном объеме.

Законом №371 на указанные цели денежные средства Белгородской области также предусмотрены в размере 39601,7 тыс. руб. обязанность по перечислению субвенций в отношении Белгородской области исполнена в полном объеме.

Законом №216 на указанные цели денежные средства Белгородской области также предусмотрены в размере 37295,4 тыс. руб. обязанность по перечислению субвенций в отношении Белгородской области исполнена в полном объеме.

Факт выделения из федерального бюджета финансовых средств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Белгородской области в 2011 году – 36227600 руб., в 2012 году – 39601700 руб., в 2013 году – 37295400 руб., подтверждается платежными поручениями №80 от 02.02.2011, № 61 от 26.01.2012, № 677 от 21.01.2013 (т. 2, л.д. 159-161).

Из отчетов об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субвенций на 01.01.2013, на 01.01.2014, представленных УФК по Белгородской области следует, что неиспользованный остаток прошлых лет на 01.01.2013 составил 6147302,86 руб., на 01.01.2014 – 10754302,86 руб.

Таким образом, из федерального бюджета финансовых средств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан Белгородской области выделено в достаточном объеме.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Департамента финансов и бюджетной политики по Белгородской области пояснил, что по состоянию на 01.01.2014 сумма выделенных из федерального бюджета средств на обеспечение жильем, в том числе инвалидов составила 34 175 800 руб., израсходовано (перечислено) органам местного самоуправления 33 428 430 руб., остаток федеральных денежных средств (субвенций) составил 747 370 руб. (т. 2, л.д. 155-158). Представитель также пояснил, что на уровне субъекта Российской Федерации – Белгородской области не утвержден порядок обеспечения жильем граждан инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не принят нормативно-правовой акт, регулирующий указанные отношения.

В ходе рассмотрения дела представитель Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в суде области пояснил, что в административном регламенте порядок финансирования касаемо граждан инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не прописан.

Судом учтено, что независимо от времени постановки на учет, финансирование расходов по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета.

Недостаточность выделенных из федерального бюджета денежных средств на указанные цели по материалам дела документально не подтверждена.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьей 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Белгородской области.

Суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А64-6732/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »