Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А48-4408/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 июля 2015 года                                 Дело № А48-4408/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 7 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Афиша»: Кузякин В.В., адвокат по доверенности от 14.01.2015, выданной сроком на 3 года.

от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от муниципального унитарного предприятия «Управление разработки градостроительной документации г. Орла»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от общества с ограниченной ответственностью «Строймаркет»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Афиша» на решение Арбитражного суда  Орловской области  от 15.04.2015 по делу  № А48-4408/2013 (судья Соколова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Афиша» к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Управление разработки градостроительной документации г. Орла», общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет», Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании незаконным демонтажа рекламной конструкции,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Афиша» (далее - ООО «Афиша», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - УМИЗ, Управление) о признании незаконным демонтажа рекламной конструкции, принадлежащей обществу, установленной на основании разрешения от 12.08.2013 №1/3458-и по адресу: г. Орел, пересечение улиц Лескова и Грановского, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установки за счет Управления демонтированной рекламной конструкции в месте, указанном в паспорте рекламного места №84/13, для чего обязать УМИЗ демонтировать установленную в настоящее время в данном месте без разрешения рекламную конструкцию (с учетом уточнения от 08.04.2014).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.04.2014 в удовлетворении требования о признании незаконным демонтажа рекламной конструкции отказано; суд обязал Управление в течение трех дней после вступления решения в законную силу демонтировать установленную без разрешения в месте, указанном в паспорте рекламного места №84/13, рекламную конструкцию.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.11.2014 решение Арбитражного суда Орловской области от 28.04.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу №А48-4408/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Суд кассационной инстанции исходил из того, что в суде первой инстанции необходимо оценить довод Общества о представлении в уполномоченный орган всех необходимых для выдачи разрешения на установку рекламной конструкции документов .  

Также Арбитражный суд Центрального округа указал на то, что   суд не установил, доводил ли уполномоченный орган до сведения ООО "Афиша" о расположении этого места на пересечении ул. Лескова и ул. Грановского и, если да, то каким способом; по результатам исследования изложенных обстоятельств суду необходимо дать им оценку и установить относится ли спорная рекламная конструкция к самовольно установленной.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования  вопроса о совершении  Управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла каких-либо действий по установлению собственника спорной рекламной конструкции.

 При новом рассмотрении дела ООО «Афиша» уточнило требование и просило суд признать незаконным демонтаж рекламной конструкции ООО «Афиша», установленной на основании разрешения от 12.08.2013 № 1/3458-и по адресу: г. Орел, пересечение ул. Лескова и ул. Грановского, и обязать Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла установить силами и за счет ответчика незаконно демонтированную рекламную конструкцию ООО «Афиша» по адресу: г. Орел, пересечение ул. Лескова и ул. Грановского в месте, определенном в паспорте рекламного места № 84/13 (с учетом уточнения от 22.12.2014).

 Решением от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

  Не согласившись с решением суда, ООО «Афиша» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять новый судебный акт.

  При этом Общество полагает, что если бы им не была представлена в УМИЗ схема предполагаемого места установки рекламной конструкции, то ему было бы отказано в приеме документов, однако заявка была принята, и разрешение на установку рекламной конструкции было выдано.

  Считает, что в ходе нового рассмотрения суд первой инстанции фактически возложил на ООО «Афиша» не предусмотренную законом обязанность по самостоятельному установлению того места установки рекламной конструкции, которое не могло и не должно было быть известно заявителю.

  Указывает на то, что ни Департамент, ни УМИЗ не довели до сведения ООО «Афиша» точного места установки рекламной конструкции.

  При этом считает, что Общество физически не могло установить рекламную конструкцию в том месте, которое было определено в паспорте рекламного места.

  Ссылается на то, что предписание о демонтаже рекламной конструкции ему не направлялось.

  Доводы отзыва УМИЗ на апелляционную жалобу сводятся к тому, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «Афиша» направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судом первой инстанции. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт.

          Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, муниципальное унитарное предприятие «Управление разработки градостроительной документации г. Орла»,  общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет», Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

 Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ. 

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

По заказу ООО «Строймаркет» МУП «Управление разработки градостроительной документации города Орла» разработан паспорт рекламного места № 84/13. В паспорте определены место расположения: город Орел, пересечение ул. Лескова и ул. Грановского, реквизиты владельца: ООО «Строймаркет» город Орел, ул. Лескова, д. 19.

На официальном сайте областной администрации www.orel-region.ru в разделе «Конкурсы, аукционы» была размещена информация о том, что 23.04.2013 Управление государственного имущества Орловской области будет проводить аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Орловской области - городе Орле.

ООО «Афиша» подало 15.04.2013 в Управление государственного имущества заявку от 12.04.2013 исх. №7 (т. 3 л.д. 118) на участие в указанном аукционе.

Из протокола № 1 определения участников торгов следует, что на аукцион ООО «Афиша» представило заявку на участие в аукционе (лот №4), платежное поручение об оплате задатка, договор о задатке, информацию о площади информационных полей рекламных конструкций (т. 3 л.д. 126-129).

 Победителем аукциона, состоявшегося 23.04.2013, на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Орле, в отношении рекламного щита (одностороннего), расположенного по адресу: г.Орел, пересечение ул. Лескова и ул. Грановского, стало ООО «Афиша» (т. 3, л.д. 121, 131-133).

В УМИЗ от ООО «Афиша» 29.05.2013 поступила заявка на размещение рекламной конструкции, к которой были приложены копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 190 и платежный документ об оплате госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции в размере 3 000 руб.

УМИЗ 27.06.2013 отказало ООО «Афиша» в принятии документов для выдачи разрешения в связи с непредставлением полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В связи с тем, что ООО «Афиша» никаких других необходимых документов не представило, УМИЗ в адрес Управления государственного имущества Орловской области 17.07.2013 направило запрос о представлении документов по результатам проведения аукциона на право размещения рекламной конструкции по адресу: г. Орел, 7 пересечение улиц Лескова и Грановского, победителем которого стало ООО «Афиша», для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

УМИЗ 29.07.2013 уведомило ООО «Афиша» о направлении такого запроса.

Управление государственного имущества Орловской области в адрес УМИЗ 31.07.2013 представило документы (копию договора № 190, копию паспорта рекламного места №84/13, изготовленного для ООО «Строймаркет», копию альбома архитектурно-строительного решения), в связи с чем, 07.08.2013 заявка ООО «Афиша» на размещение рекламной конструкции была зарегистрирована.

УМИЗ в адрес ООО «Афиша» 19.08.2013 направило уведомление о том, что подписано разрешение от 12.08.2013 №1/3458-и на установку рекламной конструкции, которое выдано на основании заявки на размещение рекламной конструкции от 07.08.2013 № 95 и паспорта рекламного места № 84/13.

 Разрешение выдано на  установку отдельно стоящей односторонней рекламной конструкции по адресу: г. Орёл, пересечение ул. Лескова и ул. Грановского на основании заявки на размещение рекламной конструкции от 07.08.2013 № 95 и паспорта рекламного места № 84/13, изготовленного в МУП «Управление разработки градостроительной документации г. Орла» по заказу ООО «Строймаркет» для получения разрешения на установку рекламной конструкции на новый срок.

Между Управлением государственного имущества Орловской области и ООО «Афиша» заключен договор № 190 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В пункте 3.2.2 договора №190 указано, что ООО «Афиша» обязуется установить рекламную конструкцию в соответствии с разрешительной документацией (т. 1 л.д. 38-39).

Из акта обследования места расположения рекламной конструкции от 25.07.2013 следует, что комиссия УМИЗ Администрации г. Орла установила, что отдельно стоящая двухсторонняя рекламная конструкция по адресу: г. Орел, ул. Лескова, д. 20 размещена незаконно, то есть без разрешения администрации г. Орла (т. 4 л.д. 62).

Из приложенной к акту фотографии видно, что рекламная конструкция является двухсторонней, размещенной рядом с остановкой общественного транспорта.

В связи с этим начальником УМИЗ 25.07.2013 было выдало техническое задание на демонтаж рекламной конструкции (т. 1 л.д. 130).

В начале сентября 2013 ИП Герасимова Е.А., исполняя муниципальный контракт № 21 от 16.07.2013 по выполнению работ по демонтажу и хранению рекламных конструкций, самовольно установленных на территории г. Орла, демонтировала двухстороннюю рекламную конструкцию по адресу: г. Орел, ул. Лескова, в районе дома № 20.

Считая незаконным демонтаж рекламной конструкции, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав мнение представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без действующего разрешения,   не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек,