Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А35-9720/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2015 года                                                      Дело № А35-9720/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 01.07.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.07.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой .Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Тимофеева Константина Константиновича (ОГРНИП 304463226500282, ИИН 463000782200):

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска:

ТимофеевК.К., паспорт РФ;

Лысенко С.С., представитель по доверенности №323/031.01-11 от 27.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тимофеева Константина Константиновича на решение Арбитражного суда Курской области от 20.04.2015 по делу № А35-9720/2014 (судья Лымарь Д.В.), по заявлению индивидуального предпринимателя Тимофеева Константина Константиновича (ОГРНИП 304463226500282, ИИН 463000782200) к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска об оспаривании действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тимофеев Константин Константинович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Тимофеев К.К.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет), выразившихся в демонтаже рекламной конструкции по адресу: г. Курск, проспект Кулакова, д.9, имевшего место 25.09.2014; рекламной конструкции по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9-й дивизии (разделительная полоса), имевшего место 31.10.2014,  о взыскании с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска уплаченной государственной пошлины в размере 4000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что редакция частей, 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) от 08.05.2013 не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку буквальное толкование их содержания в полной мере согласуется с положениями частей 2, 17 и подпунктов 3, 4 части 18 статьи 19 Закона №38-ФЗ, в редакции, действовавшей до 08.05.2013. Следовательно, ИП Тимофееву К.К. Комитетом были выданы разрешения №0243 и №0321 на установку спорной рекламной конструкции, которое одновременно являлось и разрешением на ее эксплуатацию. Обращает внимание суда на то, что истечение срока действия указанного разрешения, согласно действующей редакции части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ, не является основание для запрета эксплуатации рекламной конструкции, в отношении которой оно было выдано, и прекращении соответствующего права у ее владельца.

В судебном заседании апелляционной инстанции ИП Тимофеев К.К. поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, приняты с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Комитета доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 01.07.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Тимофеев Константин Константинович, 26.07.1978 года рождения, место рождения – город Курск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.04.1997, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 21.09.2004 за ОГРНИП 304463226500282, ИНН 463000782200).

Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска ИП Тимофееву К.К. были выданы:

- разрешение №0321 на установку рекламной конструкции – отдельностоящего двухстороннего рекламного щита с наружной подсветкой, размером 3х6, место расположения – г. Курск, пр.Кулакова, д.9, на период с 30.06.2008 по 04.06.2013;

- разрешение №0243 на установку рекламной конструкции – отдельностоящего двухстороннего рекламного щита с наружной подсветкой, размером 3х6, место расположения – г. Курск, ул. Бойцов 9-ой Дивизии (разделительная полоса), на период с 12.05.2008 по 12.05.2013.

По решению Комитета 25.09.2014 был осуществлен демонтаж рекламной конструкции - отдельностоящего двухстороннего рекламного щита с наружной подсветкой, размером 3х6, расположенного по адресу: г.Курск, пр.Кулакова, д.9.

По решению Комитета 31.10.2014 был осуществлен демонтаж рекламной конструкции - отдельностоящего двухстороннего рекламного щита с наружной подсветкой, размером 3х6, расположенного по адресу г.Курск, ул. Бойцов 9-ой Дивизии (разделительная полоса).

Демонтированные рекламные конструкции ранее были установлены на основании договоров №716 от 30.06.2008 и №0397 от 12.05.2008 о возмездном предоставлении рекламного места под установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности.

Демонтаж рекламных конструкций был осуществлен подрядной организацией в соответствии с Постановлением Администрации города Курска от 09.10.2013 №3000 «О порядке демонтажа рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешений, срок действия которых не истек, а также о порядке удаления размещенной на рекламных конструкциях информации».

Полагая указанные действия Комитета незаконными, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, арбитражный суд области исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 08.05.2013, определено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В силу этого до дня утверждения в г. Курске схемы размещения рекламных конструкций регулирование порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций, установленных на основании выданных ранее разрешений, осуществлялось на основании статьи 19 Закона №38-ФЗ в редакции, действовавшей до 08.05.2013.

Положения частей 5, 8, 9, 9.2, 10, 17, 18, 21 статьи 19 Закона №38-ФЗ в редакции, действовавшей до 08.05.2013, предусматривали заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по окончании срока действия которого обязательства сторон по договору прекращаются, а также выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, подлежащего аннулированию после прекращения действия договора, и право пользования собственника рекламной конструкции данной рекламной конструкцией на период действия договора. Наряду с этим, положения частей 21 и 22 статьи 19 Закона о рекламе предусматривали возможность демонтажа рекламной конструкции, в отношении которой выдано предписание о ее демонтаже, исключительно на основании решения суда о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Вместе с тем, статья 19 Закона №38-ФЗ в редакции Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013, не предусматривает такого способа защиты права, как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда. Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21,13, 22 статьи 19 Закона №38-ФЗ в указанной редакции установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе – когда истек срок ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, схема размещения рекламных конструкций на территории г. Курска была утверждена постановлением Администрации г. Курска № 1785 от 19.05.2014 (опубликовано в газете «Городские известия» № 63 от 24.05.2014 и вступило в силу со для опубликования).

Таким образом, правоотношения по эксплуатации, размещению, установке, демонтажу рекламных конструкций после 25.05.2014 на территории г. Курска регулируются вышеуказанными новыми положениями статьи 19 Закона №38-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральными законами № 98-ФЗ от 07.05.2013 и № 264-ФЗ от 21.07.2014.

Учитывая вышеизложенное, ссылки заявителя на сохранение ранее действовавшего порядка регулирования к рассматриваемым правоотношениям по эксплуатации рекламной конструкции, в том числе – на применение исключительно судебного порядка демонтажа рекламных конструкций, являются несостоятельными.

Комитет вправе использовать подлежащий применению с 25.04.2014 административный порядок демонтажа рекламных конструкций.

Доводы заявителя  о невозможности придания обратной силы новым положениям статьи 19 Закона №38-ФЗ к правоотношениям по эксплуатации и демонтажу рекламных конструкций, установленных в момент действия предыдущей редакции, правомерно признаны судом области несостоятельными.

Так законодатель в части 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013 исчерпывающим образом императивно урегулировал правила применения новой редакции Закона о рекламе во времени, предусмотрев, что ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций (соответственно, и правовой статус рекламных конструкций, в отношении которых срок действия ранее выданных разрешений истек) подлежит применению только до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций.

Судом установлено, что сроки действия ранее выданных заявителю разрешений на установку рекламных конструкций на 24.04.2014 истекли, в силу чего с 25.04.2014 к ним подлежат применению положения стастьи19 Закона №38-ФЗ в редакции Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013.

Положения статьи 19 Закона №38-ФЗ в новой редакции, подлежащие применению к правоотношениям по эксплуатации после 25.04.2014 рекламных конструкций, предусматривают прямой и однозначный запрет эксплуатации рекламных конструкций, в отношении которых срок действия выданных разрешений истек, а также обязательность демонтажа таких рекламных конструкций в административном порядке.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ (в редакции, действующей с 08.05.2013) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона №38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи