Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А48-4748/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИе

06 июля 2015 года

г. Воронеж

Дело №А48-4748/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года

Постановление в полном объёме изготовлено 06 июля 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Письменного С.И.,

судей

Афониной Н.П.,

Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Солодухиной Людмилы Владимировны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.04.2015 по делу №А48-4748/2014 (судья Родина Г.Н.) по исковому заявлению субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Солодухиной Людмиле Владимировне (ОГРН 309574628200035, ИНН 572200127503) о взыскании средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 3 411 920 руб.

установил:

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Солодухиной Людмиле Владимировне (далее – ответчик, глава КФХ Солодухина Л.В.) о взыскании средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 3 411 920 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 08 апреля 2015 года по делу №А48-4748/2014 иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, удовлетворив заявленные требования. Основанием для отмены принятого судебного акта заявитель жалобы называет несоответствие обстоятельствам дела изложенных в решении суда выводов.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель апелляционной жалобы в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения ввиду его необоснованности.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей истца и ответчика, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области глава КФХ Солодухина Л.В. признана участником долгосрочной областной целевой программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельский местности в Орловской области на 2012-2015 годы» с проектом «Молочная ферма» на 80 голов коров».

26.06.2013 Департамент и глава КФХ Солодухина Л.В. заключили соглашение №4, предметом которого являлось предоставление гранта на развитие семейной животноводческой фермы для софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках других направлений государственной поддержки участнику программы в размере 3 411 920 руб.

Участник программы использует грант в целях реализации бизнес-плана развития семейной животноводческой фермы «Молочная ферма на 80 голов коров» (пункт 1.3 соглашения).

Получатель гранта обязался использовать грант по назначению в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчётный счёт участника программы (пункт 2.2.2 соглашения), оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов, в том числе непосредственно за счёт собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования (пункт 2.2.3 соглашения).

Согласно Плану расходов на реализацию бизнес-плана Солодухина Л.В. обязалась израсходовать на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования по проектно-сметной документации всего 5 686 533 руб., из которых: 3 411 920 руб. сумма гранта (не более 60% стоимости), 568 654 руб. собственные средства (не менее 10% стоимости), 1 705 861 руб. заёмные средства.

Пунктом 2.1.5 соглашения предусмотрено, что в случае нецелевого использования участником программы гранта либо невыполнения условий предоставления гранта, средства, составляющие сумму нецелевого использования либо сумма гранта, подлежат возврату в срок не позднее 1 месяца со дня выставления участнику программы соответствующего требования Департамента и перечисляются на счёт Департамента.

Денежные средства гранта на расчётный счёт Солодухиной Л.В. поступили 15.07.2013 в сумме 2 285 936 руб. и 19.07.2013 - 1 125 984 руб. Завершить использование средств гранта Солодухина Л.В. должна была к 15.01.2015 и 19.01.2015, соответственно.

Письмом от 28.07.2014 исх. №81/2934 Департамент уведомил главу КФХ Солодухину Л.В. о нарушении пункта 2.2.2 соглашения, указав, что согласно представленным документам, подтверждающих целевое использование гранта, остаток средств гранта должен составлять 2 990 720 руб., фактически на расчётном счёте на 1 июля 2014 года находятся 2 237 012 руб., недостаток средств составляет 753 708 руб. Предложено в 10-дневный срок восстановить на расчётном счёте указанные средства и представить документы, подтверждающие наличие на счёте денежных средств в размере не менее 2 990 720 руб.

В связи с тем, что нарушения, установленные в июле 2014 года, не устранены, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит взыскать с ответчика сумму гранта в размере 3 411 920 руб.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из безосновательности заявленных требований.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124 ГК РФ).

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Судом первой инстанции установлено, что в Орловской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы», утверждённая постановлением Правительства Орловской области №301 от 07.09.2011.

Как установлено судом первой инстанции, глава КФХ Солодухина Л.В. после подписания соглашения №4 от 26.06.2013 заключила договор №34 от 01.08.2013 с ООО «Архстройпроект» на разработку проектной документации на строительство коровника на 80 голов в д. Репка Свердловского района Орловской области. Стоимость выполненных работ составляет 270 000 руб., что подтверждается квитанций к приходному кассовому ордеру №1 от 01.08.2013.

Так же в 2013 году Солодухина Л.В. приобретала материалы на общую сумму 2 538 610,20 руб., из которых: 1 523 166 руб. за счёт средств гранта, 609 266 руб. за счёт собственных средств, что подтверждается товарными накладными, квитанциями к приходным кассовым ордерам об оплате денежных средств, актами приёма-передачи товара.

01.10.2013 между ИП Солодухиной Л.В. и ИП Давидян Ю.И. был заключен договор подряда б/н на выполнение работ по строительству коровника на 80 голов.

Ответчиком в материалы дела представлен Акт контрольного обмера фактически выполненных работ по строительству объекта «Коровник на 80 голов в д.Репка Свердловского района Орловской области от 31 марта 2014 г.

Также, в деле имеется Акт от 07 апреля 2014 года по результатам встречной проверки, проведённой в рамках контрольного мероприятия «Проверка (выборочная) целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в рамках государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Орловской области на 2013-2020 годы» на реализацию ДОЦП «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы» в 2013 году», составленный аудитором контрольно-счётной палаты Орловской области Пироговой А.Д.

Из представленных актов следует, что глава КФХ Солодухина Л.В. фактически приступила к выполнению своих обязательств по соглашению №4 от 26.06.2013. Аудитором установлен ориентировочный объём следующих выполненных работ: разработка грунта механизированным способом - 1100 м3, засыпка котлована с перемещением грунта механизированным способом - 1100 м3, бурение скважин диаметром 320 мм - 52 шт., в том числе глубиной 1,5 м - 28 шт., глубиной 3,3 м - 9 шт., глубиной от 1,7 до 2,2 м - 15 шт., установка металлических столбов диаметром 159 мм длиной 3500 мм - 48 шт., установка металлических столбов диаметром 159 мм длинной 4500 мм - 4 шт., устройство песчаного основания под фундамент - 3 м3, пространственного каркаса - 2,8 т. В подтверждение стоимости выше указанных выполненных работ Солодухина Л.В. в материалы дела представила локальную смету на 702 000 руб.

Также в акте проверки от 07.04.2014 указано, что с расчётного счета ИП Солодухиной Л.В. перечислен на счёт ИП Давидяна Ю.И. по договору подряда от 01.10.2013 аванс в размере 1 170 000 руб. за период с 30.09.2013 по 22.11.2013. Арбитражным судом установлено, что авансирование работ договором не предусмотрено. Однако на взаимоотношения сторон в рамках соглашения №4 от 26.06.2013 указанное обстоятельство не влияет. В силу статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и по обоюдному согласию могут изменять условия договора.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиком было заявлено, что строительство коровника фактически завершено, за исключением кровли.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что на день проведения проверки (01.07.2014) доказательств нецелевого использования главой КФХ Солодухиной Л.В. денежных средств в размере 753 708 руб. истцом не представлено.

Из письма Департамента исх.№81/2934 от 28.07.2014 следует, что на 1 июля 2014 года на счёте главы КФХ Солодухиной Л.Д. должно было находиться 753 708 руб., но этих денег не было. Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, данный факт не свидетельствует о том, что деньги были использованы не по целевому назначению.

Срок оплаты за имущество, указанное в плане расходов: сентябрь 2013 года, противоречит соглашению №4 от 26.06.2013, согласно которому грант должен быть использован в течение 18 месяцев с момента предоставления, т.е. до января 2015 года.

Довод истца о том, что акт проверки от 07.04.2014 не может быть принят судом во внимание в качестве доказательств использования денежных средств главой КФХ Солодухиной Л.В. именно по соглашению №4 от 26.06.2013, обоснованно отклонён судом первой инстанции, поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств предоставления иных грантов для развития малого бизнеса ответчика. Самостоятельно истец проверку использования денежных средств выделенного гранта с выходом на место строительства не проводил.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности формального подхода при рассмотрении настоящего