Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А36-7362/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2015 года                                                  Дело № А36-7362/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.07.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Донцова П.В.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от  общества с ограниченной ответственностью «Пивовар»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пивовар» на решение Арбитражного суда  Липецкой области  от 14.04.2015 по делу  № А36-7362/2014 (судья Тонких Л.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивовар» (ИНН 4826050330) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН 1097746596672) о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пивовар» (далее – ООО «Пивовар», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.12.2014 № 03-14/2362-2 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявитель считает допущенное им правонарушение малозначительным, так как прекратило противоправное поведение до составления протокола об административном правонарушении, правонарушение допущено неумышленно, не содержит каких-либо угроз для личности, общества или государства.

Решением Арбитражного суда Липецкой области  от 14.04.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Постановление № 03-14/2363-2 от 12.12.2014 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, установив размер штрафа в сумме 50000 руб.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО  «Пивовар» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Общество не могло подать декларацию №10 из-за того, что программное обеспечение по представлению декларации в электронной форме не работало.  

Представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Пивовар» является организацией, осуществляющей деятельность по производству пива.

Управлением в ходе проверки исполнения субъектами предпринимательской деятельности требований статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлен факт непредставления ООО «Пивовар» в установленный срок (до 20.07.2014) декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» за 2 квартал 2014 (по форме Приложения № 10 к Правилам представления деклараций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»).

По факту несвоевременного представления декларации уполномоченное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 08.12.2014 № 03-14/2363-1.

Усмотрев в действиях ООО «Пивовар» состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, Управление вынесло постановление от 12.12.2014 № 03-14/2363-2 о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила N 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Пункт 2 Правил перечисляет лиц, на которых возлагаются обязанности по представлению указанных в пункте 1 Правил деклараций.

В каждом из пунктов 3 - 14 Правил указана одна из двенадцати деклараций, приведенных в пункте 1 Правил, и указаны лица, обязанные представлять конкретную декларацию.

Таким образом, на лиц, указанных в пункте 2 Правил, обязанность по представлению конкретной декларации возлагается только в том случае, если это лицо в силу специфики осуществляемой им деятельности относится к одной из категорий лиц, указанных в пунктах 3 - 14 Правил и для этой категории лиц предусмотрена обязанность представлять конкретную декларацию.

Согласно пункту 12 Правил, организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 16 Правил N 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Как подтверждается материалами дела, декларация об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 2 квартал 2014 года по форме согласно приложению N 10 ООО «Пивовар» была представлена не в установленный законодательством срок до 21.07.2014, а 29.08.2014.

В апелляционной жалобе Общество указывает, совершенное им правонарушение явилось следствием того, что программное обеспечение по предоставлению декларации №10 в форме электронного документа не работало.

Данный довод апелляционной коллегией отклоняется, как не подтвержденный.

Приказом Росалкогольрегулирования от 08.04.2014 №92 был утвержден формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей. Данный приказ вступил в силу 08.04.2014.  

Кроме того, утверждение формы декларации №10 только в июне 2014г. не препятствовало ее представлению не позднее 20.07.2014.

Доказательств представления ООО «Пивовар» декларации по форме № 10 до вынесения административным органом предписания от 08.08.2014  № У1-17912\03 Обществом не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Хозяйство при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно направить декларацию об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обстоятельств, исключающих вину хозяйства в нарушении обязанности по подаче декларации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом этого суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса, и вины ООО «Пивовар» в его совершении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «Пивовар» к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Постановление от 12.12.2014 № 03-14/2362-2 правомерно изменено судом первой инстанции в части назначения наказания.

Постановление Управления от 20.10.2014 № 03-14\1568-3, указанное в оспариваемом постановлении как доказательство повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения было обжаловано в арбитражный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции от 12.01.2015 по делу № А36-6164\2014 вступило в законную силу со дня принятия Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом соответствующего постановления, то есть 02.03.2015, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения 12.12.2014 указанное обстоятельство не могло влиять на назначение Управлением размера административного штрафа ООО «Пивовар».

В тоже время подача Обществом спорной декларации до 08.12.2014, то есть до момента составления протокола об административном правонарушении и соответственно, и до вынесения постановления по делу об административном правонарушения 12.12.2014 правомерно была расценена как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального