Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А48-1235/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              03 июля 2015 года

Дело № А48-1235/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  01.07.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   03.07.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Мария» (ОГРН 1055744022014; Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, 14а):

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г.Москва, ул. Б. Декабрьская, 7, стр.3):

Муравьев А.В., по доверенности б/н от 29.06.2015;

Федотов Н.В., по доверенности от 03.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мария» на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2015 по делу № А48-1235/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Полинога Ю.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мария» (ОГРН 1055744022014; Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, 14а) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г.Москва, ул. Б. Декабрьская, 7, стр.3) об обжаловании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мария» (далее – Общество, ООО «Мария», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росаклкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) от 09.02.2015 №03-15/436-2.

Данное дело рассмотрено арбитражным судом Орловской области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.05.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что искажение данных было обусловлено ошибками при переводе объемов алкогольной продукции, указанной в накладных, в декалитры, подлежащие отражению в декларации.

Кроме того, Общество обращает внимание суда на то, что допущенное ООО «Мария» нарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и не повлекло никаких неблагоприятных последствий, в связи с чем, полагает возможным квалифицировать вменяемое правонарушение в качестве малозначительного по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Судом установлено, что к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы: копия объяснения Общества к определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №03-14/2296-1 от 01.12.2014, копия документа, подтверждающего направление объяснения административному органу, справка ООО «Мария» о количестве работников и фонде оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Протокольным определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 в приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе, отказано, поскольку в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебным акт.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочного представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения административного органа о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.       

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган полностью поддерживает выводы суда первой инстанции, указывает, что факт совершения Обществом вменяемого правонарушения подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела. Кроме того, административный орган обращает внимание суда на то, что сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения, указывает на отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

Из материалов дела следует, что ООО «Мария» представило в уполномоченный орган декларацию по форме согласно приложению №12 за 2 квартал 2014 года.

В ходе проверки установлено, что в декларации по форме №12 ООО «Мария» за 2 квартал 2014 года отражена закупка алкогольной продукции у ООО «БИРАТОРГ» в объеме 410 дал.

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО осуществлена проверка указанной декларации, а также декларации ООО «БИРАТОРГ» об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2014 года.

Согласно декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №6 за 2 квартал 2014 года данная поставка отражена в объеме 23 дал, а именно: ТТН от 03.04.2014 №РБ0000413, объем поставленной продукции – 4 дал, ТТН от 14.04.2014 №РБ0000514, объем поставленной продукции – 2 дал, ТТН от 24.04.2014 №РБ0000568, объем поставленной продукции – 2 дал, ТТН от 07.05.2014 №РБ0000664, объем поставленной продукции – 4 дал, ТТН от 22.05.2014 №РБ0000793, объем поставленной продукции – 5 дал, ТТН от 29.05.2014 №РБ0000846, объем поставленной продукции – 2 дал, ТТН от 19.06.2014 №РБ0001057, объем поставленной продукции – 4 дал.

Таким образом, искажение информации в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме приложения №12 ООО «Мария» о закупке алкогольной продукции у ООО «БИРАТОРГ» составило 387дал.

По факту выявленного нарушения 27.01.2015 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении №03-15/436-1 в отношении ООО «Мария».

По материалам административного дела исполняющий обязанности заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 09.02.2015 в отсутствии надлежаще извещенного законного или уполномоченного представителя юридического лица (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.01.2015 № у1-ап15550/03, направленное в «Личный кабинет» ООО «Мария», по адресу электронной почты: [email protected], указанному при регистрации на сайте fsrar.ru) вынес постановление по делу об административном правонарушении № 03-15/436-2 о привлечении ООО «Мария» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ООО «Мария» не согласилось с постановлением от 09.02.2015 № 03-15/436-2, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, исходил из доказанности наличия в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества и отсутствия основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении от 27.01.2015 №03-15/436-1 составлен и оспариваемое постановление от 09.02.2015 № 03-15/436-2 принято должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанцией не установлено.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14 Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил). Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется