Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А36-5783/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 июля 2015 года                               Дело № А36-5783/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 2 июля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                             Донцова П.В.,

                                                                                                                                                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области: Титова М.П.. представитель по доверенности от 13.01.2015.№16, выдана на срок до 31.12.2015; Мещеряков С.С. представитель по доверенности от 18.05.2015, выдана на срок до 31.12.2015;

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Липецкой области Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от закрытого акционерного общества «ЭкоПром-Липецк»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «ЛэндГринЭко»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального унитарного предприятия «Спецавтотранс»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 от общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Липецкой области Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда  Липецкой области  от 04.03.2015 по делу  № А36-5783/2014 (судья Хорошилов А.А.) по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Липецкой области Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН 7702235133; ОГРН 1037700013020) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области (ИНН 4826044009; ОГРН 1044800195472), при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества «ЭкоПром-Липецк»; общества с ограниченной ответственностью «ЛэндГринЭко»; муниципального унитарного предприятия «Спецавтотранс»; общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис  о признании незаконным действия Управления по отказу в возврате Банку излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании возвратить излишне уплаченную плату,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Липецкой области Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Центральный банк России, Банк, Банк России, заявитель) 23.10.2014 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением от 22.10.2014 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – Управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным действия Управления по отказу в возврате Центральному банку России излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 28 827 рублей, и обязании Управления возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 28 827 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Банк обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы считает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Указывает на то, что в процессе осуществления деятельности заявителя образуются мусор бытовых помещений несортированный, пищевые отходы, мусор от уборки территорий, ртутьсодержащие отходы (в виде ламп накаливания), отработанное моторное масло, другие твердые бытовые отходы 4 и 5 класса опасности.

Ссылается на то, что Отделение Липецк и его структурные подразделения самостоятельно не осуществляют размещение отходов; отходы временно складируются на площадках, в контейнерах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, затем указанные отходы транспортируются для их дальнейшего обезвреживания, размещения.

Считает, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды; таким видом деятельности в данном случае является «размещение отходов», которое Отделение Липецк не осуществляет.

Представитель Управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.         

          Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Липецкой области Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, закрытое акционерное общество «ЭкоПром-Липецк», общество с ограниченной ответственностью «ЛэндГринЭко», муниципальное унитарное предприятие «Спецавтотранс», общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением Росприроднадзора Банку 04.07.2011 выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.1, л.д.50-53).

В течение 2013 года Банк представил в Управление Росприроднадзора Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый (т.1, л.д.54-92), второй (т.1, л.д.93-131), третий (т.1, л.д.132-173) и четвертый (т.1, л.д.174-224) кварталы 2013 года с учетом деятельности расчетно-кассовых центров и иных подразделений. При этом указанные Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду включали в себя, в том числе суммы платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Письмом от 13.03.2014 №68-09-2-28/2333 Банк представил в Управление Росприроднадзора уточненные (корректирующие) Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 2013 года с нулевыми показателями в части платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов, в котором просил возвратить излишне уплаченную сумму в размере 28 827 рублей (т.1, л.д.12, 18, 19-29; т.2. л.д.1-171).

Письмом от 31.03.2014 № 1130 Управление Росприроднадзора сообщило Банку об обращении в Росприроднадзор за разъяснениями о дальнейших действиях (т.1, л.д.13).

Письмом от 23.07.2014 №68-09-2-12/6814 Банк повторно обратился в Управление Росприроднадзора с просьбой возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду (в части платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов) за 2013 год в размере 28 827 рублей (т.1, л.д.4).

Письмом от 25.08.2014 № 2626 Управление Росприроднадзора направило Банку разъяснения Росприроднадзора, содержащие указание о необходимости отказа Банку в возврате уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (т.1, л.д.15-17).

Банк, считая, что Управление Росприроднадзора неправомерно отказало в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год в размере 28 827 рублей, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании таких действий незаконными.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных пояснений, выслушав мнение представителей Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Исходя из положений пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно приложению №4 к Федеральному закону от 30.11.2011 №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, как одного из источников доходов федерального бюджета.

Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающих в себя, в том числе Управление Росприроднадзора по Липецкой области (пункт 10 приложения 1).

В соответствии с пунктом 5.5 Приказа Росприроднадзора от 20.05.2013 № 2592 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в приложении 1 к настоящему приказу, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета следующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета наделены, в том числе, полномочиями на принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

  В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (статья 16 Закона об охране окружающей среды).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В соответствии со статьями 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства) деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно Порядку определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, взимание платы осуществляется за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих