Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А08-253/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              01 июля 2015 года

Дело № А08-253/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  24.06.2015

Постановление в полном объеме изготовлено   01.07.2015

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу:

от общества с ограниченной ответственностью «ПСО» (ОГРН 1093128002197, ИНН 3128072830):

Рамазанова А.Н., по доверенности № 1-67 от 26.12.2014;

Федотов Н.В., по доверенности от 03.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.03.2015 по делу №А08-253/2015 (судья Полухин Р.О.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСО» (ОГРН 1093128002197, ИНН 3128072830) о признании незаконным и отмене  постановления Федерального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении №03-14/2392-2 от 23.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСО» (далее – заявитель, ООО «ПСО», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) №03-14/2392-2 от 23.12.2014 о привлечении ООО «ПСО» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.03.2015 заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган указывает, что вывод суда (лист решения №4) о том, что контролирующий орган должен доказать умышленную вину Общества в совершении правонарушения, как необходимый элемент его состава является ни только несостоятельным, но и неправомерным ввиду использования судом устаревшего законодательства.

Административный орган обращает внимание суда на то, что на Управление возлагается обязанность предоставления доказательств нарушения Обществом сроков при декларировании. Данное доказательство было представлено суду, что подтверждается материалами дела, а также отражено судом в решении (лист решения №3).

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство Общества о приобщении к материалам дела копии выписного эпикриза на Крутова С.Е. директора ООО «ПСО», копии приказа о назначении Крутова С.Е. директором и бухгалтером ООО «ПСО», Административный регламент исполнения ФС РАР по осуществлению контроля и надзора за предоставлением деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приказ РАР от 03.04.2014 №84).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы не признал, считая решение законным и обоснованным, просил оставить его в силе. При этом представитель заявителя пояснил суду, что Крутов С.Е. является одновременно директором и главным бухгалтером ООО «ПСО», поэтому в связи с его болезнью ООО «ПСО» не могло предоставить в срок декларацию №10. Кроме того, обратил внимание суда на то, что РАР утверждает, что ООО «ПСО» имело возможность отправить декларацию №10 по электронной почте или почтовым отправлением, однако согласно письма РАР от 17.12.2013 №у1-22714/03 предоставление декларации на бумажных носителях в территориальный орган Росалкогольрегулирования не предусмотрено, в связи с чем, данную декларацию Общество не могло отправить почтовым отправлением.

В ходе судебного заседания установлено следующее:

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было установлено, что ООО «ПСО», осуществляющим производство пива (код 500), допущено административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10 (далее - декларация №10) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила) за 2 квартал 2014 года.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2014 №03-14/2392-2 (л.д. 53-55).

Постановлением №03-14/2392-2 от 23.12.2014 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, исходил из недоказанности вины Общества в совершенном деянии.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав правовую позицию лиц участвующих в деле, апелляционная коллегия приходит к следующему:

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2014 №03-14/2392-1 составлен и оспариваемое постановление от 23.12.2014 №03-14/2392-2 принято должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в пределах полномочий, предоставленных частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 23.50, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №154. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанцией не установлено.

Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности в действиях административного органа не установлено.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ указано, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила №815).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 N 1024 «О внесении изменений в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», вступившим в законную силу 01.01.2014, внесены изменения в Правила N 815 в части порядка представления декларации по форме N 10:

- предоставляется организациями, осуществляющими производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (пункт 12);

- предоставляется ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15);

- предоставляется по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16);

- предоставляется в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 17).

- подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

Пунктом 12 названных Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие производство этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта, производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложению N 10.

В пункте 16 Правил содержится требование о представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сроки представления деклараций установлены в пункте 15 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 N 1024): не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из положений пункта 15 Правил, декларация №10 за 2 квартал 2014 года должна быть представлена до 21.07.2014.

Согласно Уставу ООО «ПСО», выписке из ЕГРЮЛ к дополнительным видам деятельности Общества, относится в том числе, производство пива (л.д. 15-20, 26-35).

Таким образом, у Общества имелась обязанность по представлению декларации по форме Приложения N 10 за 2-ой квартал 2014 года.

Административным органом установлено, что фактически декларация №10 представлена Обществом 19.08.2014, т. е. с пропуском установленного законом срока на 22 рабочих дня.

Данный факт признан Обществом и подтверждается материалами производства по делу об административном правонарушении, а именно протоколом об административном правонарушении от 09.12.2014 №03-14/2392-1 (л.д. 53-55), пояснениями ООО «ПСО» от 01.12.2014 №145 (л.д. 68-69), скрин-шотом рабочего стола с федерального информационного ресурса «База данных деклараций» (л.д.74),