Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А08-6666/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» июня 2015 года                                                           Дело № А08-6666/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Ушаковой И.В.,

судей                                                                                                  Суховой И.Б.,

             Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от закрытого акционерного  общества «Белгородский цемент»: Петровского А.Г., представителя по доверенности №15 от 5.09.2014;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности №11-08/12 от 12.01.2015 (до перерыва); Карасевой В.И., представителя по доверенности №1/12-450 от 17.07.2015 (после перерыва);

от Правительства Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности №1/12-5 от 12.01.2015 (до перерыва); Карасевой В.И., представителя по доверенности №11-08/808 от 13.04.2015 (после перерыва);

от Администрации города Белгорода: Мосиенко Ю.В., представителя по доверенности № 376 от 14.07.2014;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Росреестра России: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО НПО «ГеоГИС»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «ПРАЙС ИНФОРМ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2015 по делу № А08-6666/2013 (судья Валуйский Н.С.) по иску закрытого акционерного общества «Белгородский цемент» (ИНН 3123003920, ОГРН 1023100000274) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 314 917 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0000000:133, расположенного по адресу: г.Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», равной установленной на 01.01.2011, рыночной стоимости в размере 120298294 рублей и об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области внести изменения в сведения, третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Администрация г. Белгорода, Правительство Белгородской области, Росреестр России, ООО НПО «ГеоГИС», ООО «ПРАЙС ИНФОРМ»,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Белгородский цемент» (далее - ЗАО «Белгородский цемент», истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по Белгородской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 314 917кв.м, с кадастровым номером 31:16:0000000:133, расположенного по адресу: г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», равной установленной на 01.01.2011, рыночной стоимости в размере 120 298 294 руб. и о возложении на  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости установив кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для разработки карьера мела и глины, общая площадь 314 917 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0000000:133, расположенного по адресу: г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», равной установленной на 01.01.2011 рыночной стоимости в размере 120 298 294 руб. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ООО НПО «ГеоГис», Белгородская область в лице Правительства Белгородской области, Департамент имущественных отношений Белгородской области, Росреестр России, ЗАО «ПРАЙС ИНФОРМ».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2015 по делу №А08-6666/2013 заявленные  требования частично удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Белгорода обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Аргументируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что  оспариваемая стоимость утратила силу в связи с принятием постановления Правительства Белгородской области № 452-пп от 16.12.2014 «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 12.11.2012 № 448-пп». В настоящее время нормативными актами Белгородской области, муниципальным правовым актом г.Белгорода утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2014 г. в размере 1 969 661 309,88 руб. Указанная кадастровая стоимость земельного участка, сведения о которой внесены  государственный кадастр недвижимости применяется с 01.01.2015. По мнению заявителя, исковое заявление направлено на изменение неактуальной к моменту рассмотрения спора кадастровой стоимости, а потому не может обеспечить прав истца как арендатора.

В настоящее судебное заседание апелляционной инстанции представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области, Росреестра России, ООО НПО «ГеоГИС», ООО «ПРАЙС ИНФОРМ» не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Через канцелярию суда от ЗАО «Белгородский цемент», Правительства Белгородской области поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые суд приобщил к материалам дела.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Администрации г. Белгорода, Правительства Белгородской области поддержали доводы апелляционной жалобы,  при этом представитель Администрации г. Белгорода уточнил доводы апелляционной жалобы, просил  отменить решение суда в части установления кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 01.01.2011.

По правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что от иных участников процесса не поступило возражений против проверки решения в обжалуемой части, апелляционный суд на основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в  обжалуемой заявителем части.

Представитель закрытого акционерного общества «Белгородский цемент» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил решение в  обжалуемой  части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.06.2015.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «Белгородский цемент» является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для разработки карьера мела и глины, общая площадь 314 917 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0000000:133, расположенного по адресу: г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», что подтверждается  договором аренды земельного участка рег.№301 от 30.11.2006 (с учетом дополнительных соглашений к нему).

Результаты кадастровой оценки в Белгородской области были утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области".

Согласно письменному сообщению ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области от 20.02.2015 в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 13:16:0000000:133 был пропущен в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 № 448-ПП расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:133, расположенного по адресу: Белгородская обл., г. Белгород, Западный район города, карьер «Полигон», площадью 314 917 кв.м, с разрешенным видом использования - «Для разработки карьера мела и глины», с категорией земель - «Земли населенных пунктов», был осуществлен органом кадастрового учета по среднему удельному показателю кадастровой стоимости земель населенных пунктов Белгородской области для кадастрового квартала 31:16:0, а именно 2320,01 руб. за кв.м.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:133 была утверждена и внесена в государственный кадастр недвижимости 04.02.2013,  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:133 составила  730 610 589 руб. 17 коп.

До 04.02.2013 года, кадастровая стоимость данного участка, согласно сведениям ГКН составляла 301 556 025.21 руб. и была  внесена 14.09.2009, согласно ранее действующему Постановлению правительства Белгородской обл. от 27.04.2007 № 101-пп «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области».

Указывая на то, что  рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:133 согласно проведенной ООО «ПРАЙС ИНФОРМ» оценке по состоянию на 01.01.2011 составляет 77 319 000 руб., что подтверждается отчетом № 5957 от 04.04.2013,  ЗАО «Белгородский цемент»  обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости и о возложении на  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости.

Частично удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из их обоснованности, приняв за основу заключение эксперта, сделанное в рамках назначенной по настоящему делу  повторной судебной экспертизы.

Суд апелляционной инстанции полагает оспариваемое решение в обжалуемой части  суда первой инстанции соответствующим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III1 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности). 

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации,