Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А08-3999/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2015 года                                                                   Дело № А08-3999/2013

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Поротикова А.И.,

судей                                                                                           Суховой И.Б., 

                                                                                                    Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,   

при участии:

от закрытого акционерного  общества «Белгородский цемент»: Петровского А.Г., представителя по доверенности №15 от 5.09.2014;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности №11-08/12 от 12.01.2015 (до перерыва); Карасевой В.И., представителя по доверенности №1/12-450 от 17.07.2015 (после перерыва);

от Правительства Белгородской области: Ивановой Н.И., представителя по доверенности №1/12-5 от 12.01.2015 (до перерыва); Карасевой В.И., представителя по доверенности №11-08/808 от 13.04.2015 (после перерыва);

от Администрации города Белгорода: Мосиенко Ю.В., представителя по доверенности № 376 от 14.07.2014;

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Росреестра России: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО НПО «ГеоГИС»: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного  общества «Белгородский цемент» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2015г. по делу № А08-3999/2013 (судья  Пономарева О.И.) по исковому заявлению ЗАО «Белгородский цемент» к  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области; Управлению Росреестра по Белгородской области; третьи лица – Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области; Росреестр России; Правительство Белгородской области; Администрация города Белгорода; ООО НПО «ГеоГИС», об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Белгородский цемент» (далее – ЗАО «Белгородский цемент») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение производственной деятельности, общей площадью 479 951 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0:0008 (равнозначен кадастровому номеру 31:16:0000000:8), расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, равной рыночной стоимости в размере 117 839 000 руб., а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение производственной деятельности, общей площадью 479 951 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0:0008 (равнозначен кадастровому номеру 31:16:0000000:8), расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, равной рыночной стоимости в размере 117 839 000 руб.

         Определением суда от 14.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Определением суда от 13.09.2013 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Белгородской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Росрееср России, Правительство Белгородской области, Администрация города Белгорода, ООО НПО «ГеоГИС».

Впоследствии истец в ходе рассмотрения дела, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы от 15.10.2014 № 067.04-0284, на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования, в связи с чем просил:

- установить кадастровую стоимость  земельного  участка,  категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение производственной деятельности, общей площадью 479 951 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0:0008 (равнозначен кадастровому номеру 31:16:0000000:8), расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, равной установленной на 01.01.2011 рыночной стоимости в размере 1 127 932 845 руб.

- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение производственной деятельности, общей площадью 479 951 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0:0008 (равнозначен кадастровому номеру 31:16:0000000:8), расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская, равной установленной на 01.01.2011 рыночной стоимости в размере 1 127 932 845 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2015 г. в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка, которую истец просит установить в размере, равном его рыночной стоимости, на момент рассмотрения дела по существу актуальной не является в связи с тем, что Постановлением Администрации города Белгорода «Об утверждении определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа «Город Белгород» от 27.1.2014 № 236 утверждены новые результаты оценки земель по состоянию на 01.01.2015.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ЗАО «Белгородский цемент» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.02.2015г. по делу №А08-3999/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы считает, что при разрешении спора суд должен был руководствоваться правилами главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ, вступившей в силу 22.07.2014 г.).

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015г.).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 23.06.2015г. не явились представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области,  Росреестра России,  ООО НПО «ГеоГИС».

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266  АПК РФ.  

Представитель ЗАО «Белгородский цемент», явившийся в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая принятое по делу решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил названное решение отменить, исковые требования – удовлетворить.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Правительства Белгородской области и Администрации города Белгорода в отношении доводов апелляционной жалобы возражали, считая принятое  по делу решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         В судебном заседании апелляционного суда был объявлен перерыв до 26.06.2015г.     

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ЗАО «Белгородский цемент» является собственником земельного участка общей площадью 479 951 кв. м, с кадастровым номером 31:16:0:0008 (равнозначен кадастровому номеру 31:16:0000000:8), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – обеспечение производственной деятельности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, г. Белгород, ул. Сумская (л.д. 10-16, 95, т. 1).

Постановлением  № 448-пп от 12.11.2012, вступившим в силу с 01.01.2013, Правительство Белгородской области утвердило: результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Белгородской области по кадастровым кварталам; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) и населенным пунктам Белгородской области.

В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость принадлежащего ЗАО «Белгородский цемент» земельного участка установлена в размере 1 828 450 126,665 руб. (л.д. 17, т. 1).

 Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:16:0000000:8 должна составлять 117 839 000  руб., в то время как  завышенная кадастровая стоимость земельного участка нарушает его права  как налогоплательщика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке № 5957 рыночной стоимости земельных участков, расположенных в г. Белгороде от 04.04.2013, составленный по заказу истца обществом с ограниченной ответственностью «Прайс Информ» (л.д. 18-76, т. 1). Экспертным заключением № 937/2013 от 27.05.2013 на отчет № 5957 об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленным экспертным советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» установлено, что данные, предоставленные оценщику, а также данные, собранные оценщиком, соответствуют действительности (л.д. 77-85, т. 1).

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности). 

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

Из обстоятельств дела следует, что  кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка по состоянию на 01.01.2011 определена в размере 1 828 450 126,66 руб. по итогам рассмотрения отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011 от 31.05.2012 № 2, выполненного ООО НПО «ГеоГИС» на основании государственного контракта от 07.11.2011.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости служит основанием для оспаривания в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

С требованием о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы 1 и 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Принадлежность истцу на праве собственности земельного участка, кадастровая стоимость которого оспаривается, подтверждается материалами дела. В подтверждение того, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость земельного участка, истец