Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А35-9968/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» июня 2015 года                                                   Дело № А35-9968/2013

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено  30 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Ушаковой И.В.,

судей                                                                                              Поротикова А.И.,

         Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Администрации города Рыльска: Ковальчук В.Н., представителя по доверенности от 14.04.2014; Бондарева Д.В., представителя по доверенности от 07.04.2014 (до перерыва),

от индивидуального предпринимателя Мгдесян Самвела Юриковича: Горбунова О.В., представителя по доверенности от 11.07.2014 (до перерыва),

от индивидуального предпринимателя Мгдесян Валентины Андреевны: Горбунова О.В., представитель по доверенности от 11.07.2014 (до перерыва),

от закрытого акционерного общества Агрофирма «Стелла»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Комитета по культуре Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рыльска (ОГРН 1024600743892) на решение Арбитражного суда Курской области от 26.03.2015 по делу № А35-9968/2013 (судья Масютина Н.С.) по иску Администрации города Рыльска (ОГРН 1024600743892) к закрытому акционерному обществу Агрофирма «Стелла» (ОГРН 1054625000814, ИНН 4620007420), индивидуальному предпринимателю Мгдесян Самвелу Юриковичу (ОГРНИП 313462035300019, ИНН 462003296006), индивидуальному предпринимателю Мгдесян Валентине Андреевне (ОГРНИП 310462032900013, ИНН 462000229210) о признании незаконной реконструкции производственных и складских помещений и сносе самовольной постройки, и по встречному иску индивидуального предпринимателя Мгдесян Самвела Юриковича (ОГРНИП 313462035300019, ИНН 462003296006), индивидуального предпринимателя Мгдесян Валентины Андреевны (ОГРНИП 310462032900013, ИНН 462000229210) к Администрации города Рыльска (ОГРН 1024600743892) о признании права собственности, с участием в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Комитета по культуре Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рыльска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к закрытому акционерному обществу Агрофирме «Стелла» (далее – ЗАО Агрофирма «Стелла»), индивидуальному предпринимателю Мгдесян Самвелу Юриковичу (далее – ИП Мгдесян С.Ю.), индивидуальному предпринимателю Мгдесян Валентине Андреевне (далее – ИП Мгдесян В.А.) о признании незаконной реконструкции производственных и складских помещений, осуществленной ЗАО Агрофирмой «Стелла», ИП Мгдесян С.Ю., ИП Мгдесян В.А., по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 3, по следующим объектам:

- Одноэтажное нежилое здание автовесов, площадью 85,3 кв.м, инвентарный номер 38:234:002:000006460:0101:20000. Литер: А1. Этажность: 1,

- Одноэтажное нежилое здание конторы, площадью 102,2 кв.м, инвентарный номер 38:234:002:000006460:0102:20000. Литер: А2. Этажность: 1,

- Одноэтажное нежилое здание склада готовой продукции, площадью 1132,2 кв.м, инвентарный номер 38:234:002:000006460:0200:20000. Литер: Б. Этажность: 1,

- Одноэтажное нежилое здание склада готовой продукции, площадью 603,1 кв.м, инвентарный номер 38:234:002:000006460. Литер: Б1. Этажность:1; расположенных по адресу: Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 3,

и возложения на ответчиков обязанности привести указанные помещения в состояние согласно техническим паспортам, действующим до момента реконструкции (с учетом уточнения).

До рассмотрения дела по существу судом первой инстанции совместно  с рассмотрением с первоначальным иском к производству принят встречный иск  ИП Мгдесян С.Ю., ИП Мгдесян В.А.  к Администрации города Рыльска о признании права собственности ИП Мгдесян С.Ю. на ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое многофункциональное здание, кадастровый номер 46:20:270211:323, литер А1, площадью 236,5 кв.м и нежилое здание склада готовой продукции литер Б1, кадастровый номер 46:20:270211:326, площадью 1391,7 кв.м, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, улица Советская площадь, д. 3, о признании права собственности ИП Мгдесян В.А. на ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое многофункциональное здание, кадастровый номер 46:20:270211:323, литер А1, площадью 236,5 кв.м и нежилое здание склада готовой продукции литер Б1, кадастровый номер 46:20:270211:326, площадью 1391,7 кв.м, расположенные по адресу: Курская область, Рыльский район, г. Рыльск, улица Советская площадь, д. 3.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.03.2015 в удовлетворении исковых требований Администрации города Рыльска отказано, встречные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация города Рыльска обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что ЗАО Агрофирма «Стелла», начав реконструкцию существующих объектов и строительство нового объекта без разрешения на строительство и продолжая осуществлять его в отсутствие такового, создало угрозу жизни, здоровью людей и угрозу причинения ущерба окружающей среде, что вызывает обоснованные, справедливые нарекания со стороны жителей города Рыльска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ЗАО Агрофирма «Стелла», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Комитет по культуре Курской области явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Через канцелярию суда по почте от ИП Мгдесян С.Ю., ИП Мгдесян В.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматели просили оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также через канцелярию суда по почте от Администрации города Рыльска поступили возражения на отзыв на апелляционную жалобу, в которых истец полагал доводы ответчиков, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу Администрации, голословными и необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации города Рыльска доводы апелляционной жалобы поддержали, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Мгдесян С.Ю., ИП Мгдесян В.А. против доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 24.06.2015.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца и ответчиков, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО Агрофирмой «Стелла» были приобретены в собственность земельный участок площадью 10846 кв.м, а также объекты недвижимого имущества: нежилое здание литер А1 площадью 85,3 кв.м, 1990 года постройки, нежилое здание литер Б1 площадью 603,1 кв.м, 1962 года постройки, расположенные по адресу Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 3.

В связи с тем, что указанные здания находились в технически неудовлетворительном состоянии, ЗАО Агрофирма «Стелла» обратилось к ИП Поветкину А.С. для проведения технического обследования состояния строительных конструкций.

Согласно отчетам ИП Поветкина А.С. «О техническом обследовании состояния строительных конструкций» № 23-РО/13, № 24-РО/13 и № 25-РО/13  здания литер А, А1 и Б1 находятся в непригодном состоянии для нормальной эксплуатации здания, не соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, противопожарных ППБ 01-03 и других норм СНиП 31-05-2003 (Общественные здания административного назначения), СНиП 35-01-2001 (Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения), действующих на территории Российской Федерации, не обеспечивают безопасность жизни и здоровье людей, а также не позволяют эксплуатацию объекта в целом по его прямому назначению. Здания нуждаются в срочной реконструкции или капитальном ремонте.

13.06.2013 ЗАО Агрофирма «Стелла» обратилась в Администрацию города Рыльска с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 46:20:270206:0057 площадью 10846 кв.м, расположенного по адресу Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 3.

Как пояснил истец по первоначальному иску, в ходе комиссионной проверки, проведенной сотрудниками Администрации города Рыльска, установлено, что ЗАО Агрофирма «Стелла» осуществляет реконструкцию производственных и складских помещений, являющихся объектом капитального строительства, и строительство помещений, предназначенных для размещения розничного рынка, без разрешения на строительно-монтажные работы по реконструкции объекта капитального строительства, в отсутствие разрешительной документации, в том числе подтверждающей соответствие объекта требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

По итогам проверки составлен акт от 19.06.2013, согласно которому на земельном участке, предназначенном для производственных нужд, в отсутствие разрешения на строительство производится обустройство территории земельного участка под организацию розничного рынка. При этом произведена реконструкция одноэтажного нежилого здания склада готовой продукции площадью 603,1 кв.м и одноэтажного нежилого склада готовой продукции площадью 1132,2 кв.м в целях использования под организации торговли, а также реконструкция одноэтажного нежилого здания конторы общей площадью 102,3 кв.м с устройством второго этажа и пристройки.

По итогам проведенной проверки письмом № 1453 от 20.06.2013 Администрация города Рыльска отказала ЗАО Агрофирме «Стелла» в предоставлении разрешения на право организации рынка.

Письмом № 1508 от 27.06.2013 Администрация города Рыльска отказала ЗАО Агрофирме «Стелла» в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Прокуратурой Рыльского района Курской области по обращению Администрации города Рыльска проведена проверка соблюдения ЗАО Агрофирмой «Стелла» градостроительного законодательства при выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции объекта капитального строительства по ул. Советская площадь, д. 3 города Рыльска, по итогам которой генеральному директору ЗАО Агрофирмы «Стелла» выдано предписание Прокуратуры Рыльского района Курской области от 10.07.2013 о принятии мер к получению разрешения на строительно-монтажные работы по реконструкции объекта капитального строительства, иной необходимой разрешительной документации.

На основании договора купли-продажи от 21.10.2013 ЗАО Агрофирма «Стелла» произвело отчуждение спорного земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества ИП Мгдесян С.Ю. и ИП Мгдесян В.А. (свидетельства о государственной регистрации права от 22.11.2013 серия 46 АП №№ 037958, 037959, 037960, 037961, 037962, 037963, 037964, 037965, 037966, 037967, 037968, 037969, 037970, 037971, 037972, 037973, 037979, 037980), в связи с чем указанные лица были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

18.03.2014 ИП Мгдесян С.Ю. и ИП Мгдесян В.А. обратились в Администрацию города Рыльска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом № 1082 от 16.04.2014 Администрация города Рыльска отказала в выдаче градостроительного плана.

21.07.2014 ИП Мгдесян С.Ю. и ИП Мгдесян В.А. повторно обратились в Администрацию города Рыльска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом № 2180 от 20.08.2014 Администрация города Рыльска отказала в выдаче градостроительного плана.

Указывая на то, что одноэтажное нежилое здание автовесов, площадью 85,3 кв.м, Литер А1, самовольно реконструировано в двухэтажное здание с возведением пристройки и используется Мособлбанком и Салоном красоты, одноэтажное нежилое здание конторы, площадью 102,2 кв.м, Литер А2, реконструировано и эксплуатируется как объект торговли, одноэтажное нежилое здание склада готовой продукции, площадью 1132,2 кв.м, Литер Б, реконструировано в здание площадью 1370,9 кв.м, согласно техническому паспорту от 25.10.2013, эксплуатируется как объект торговли «Усадьба», одноэтажное нежилое здание склада готовой продукции, площадью 603,1 кв.м, Литер Б1, реконструировано в здание площадью 763,7 кв.м, состоящее из двух помещений согласно техническому паспорту от 25.11.2013, эксплуатируется как объект торговли «Пяторочка»; на земельном участке по адресу Курская область, г. Рыльск, Советская площадь, д. 3 установлены торговые павильоны в непосредственной близости от здания мельницы (категория Б по пожарной и взрывопожарной безопасности), истец обратился в арбитражный суд с иском.

В свою очередь, ссылаясь на то, что строительство спорных объектов