Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А35-1644/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2015 года                                                      Дело № А35-1644/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года

В полном объеме постановление изготовлено 22 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Ольшанской Н.А.,

судей          :                                                                          Скрынникова В.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии в судебном заседании:

от Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника»: Дюминой Д.В. по доверенности б/н от 12.01.2015,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Курску и Курскому району Курской области, Администрации Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.02.2015 по делу № А35-1644/2014 (Лымарь Д.В.), принятое по заявлению Автономного учреждения здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» (ОГРН 1034637004478, ИНН 4629019236) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Курску и Курскому району Курской области о признании недействительными решения и требования,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение здравоохранения Курской области «Консультативно-диагностическая поликлиника» (далее – Поликлиника, Учреждение, АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по городу Курску и Курскому району Курской области (далее – Управление, орган Пенсионного фонда) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 05603040065616 от 02.12.2013; о признании недействительным решения Управления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 005603014ВД0000907 от 12.02.2014, принятого на основании требования Управления об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №05603040065616 от 02.12.2013.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.02.2015 требования Поликлиники удовлетворены частично. Признаны недействительными требование Управления № 05603040065616 от 02.12.2013 и решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 05603014ВД0000907 от 12.02.2014, в части предложения уплатить 61 957,89 руб., в том числе – 52 803,14 руб. пеней за просрочку уплаты страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 9154,75 руб. пеней за просрочку уплаты страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 16 015,57 руб. пеней за просрочку уплаты страховых взносов в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования. В удовлетворении оставшейся части требований отказано.

Учреждение, не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемые требование и решение признать недействительными в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, Учреждение указывает на то, что данное требование и, как следствие, решение вынесены с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене по следующим основаниям.

По мнению Поликлиники, Управление нарушило положения пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) при оформлении оспоренного требования, поскольку оспариваемое требование не содержит основание взыскания недоимки, суммы недоимки по страховым взносам, на которые начислены взыскиваемые пени, расчетный период начисления пени, количество дней просрочки, не указана ставка рефинансирования ЦБ РФ. Таким образом, у страхователя отсутствует возможность установить размер недоимки и проверить правильность начисления пеней и период, за который они начислены.

Также Учреждение ссылается, что органом Пенсионного фонда РФ не направлялось Поликлинике уточненное требование, таким образом, не было учтено изменение обязанности страхователя по уплате страховых взносов в связи с частичной оплатой страховых взносов.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По сути, доводы апелляционной жалобы касаются только части решения, которой  отказано в удовлетворении требования АУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника».

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Стороны о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявили, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 26.02.2015 лишь в обжалуемой части.

В судебное заседание не явились представители Управления и Администрации Курской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В силу ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Администрации Курской области.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее – контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5, 7 статьи 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу пункта 5 статьи 29 Федерального закона № 212-ФЗ формы предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, которые используются органами контроля за уплатой страховых взносов при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о страховых взносах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.12.2009 № 957н «"Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля за уплатой страховых взносов» утверждена форма требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно пункту 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

В силу п.5, 6 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно п.14 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009.

Как установлено