Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А36-6613/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354).

В соответствии с пунктом 1 Правил №354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил №354 даны следующие понятия, определяющие их значение:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено и признается заявителем, ОАО «Квадра» является исполнителем, оказывающим предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Липецк, ул.Нижняя Логовая, д.9 (т.1, л.д.110, 111).

В силу статьи 542 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил №354 горячее водоснабжение – это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

В приложении №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В пункте 5 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №1 к Правилам №354 к горячему водоснабжению установлены следующие требования:

- обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20);

- допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

При этом, исходя из положений п.2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на: предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila; минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась; предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Кроме того, в соответствии с требованиями, установленными в пункте 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 №115, при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо:

- обеспечить качество горячей воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с установленными требованиями госстандарта;

- поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 град. С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 град. С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 град. С - для обеих систем.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм закона, у ОАО «Квадра» существует обязанность поставлять горячую воду на ввод в дом определнной температуры, чтобы обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора требованиям действующего законодательства РФ о техническом регулировании.

Поставка ОАО «Квадра» коммунального ресурса (горячей воды) 23.10.2014 ненадлежащего качества, а именно: необеспечение установленного нормативного уровня температуры горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка (фактическая температура горячей воды на вводе в дом 23.10.2014 составила 51 град.С), подтверждается Актом проверки №6526 от 23.10.2014 и протоколом параметров микроклимата от 23.10.2014, составленными с участием уполномоченного представителя заявителя (т.1, л.д.80-82).

Представитель ОАО «Квадра» признал параметры температуры горячей воды, зафиксированные в указанных документах.

Доводы Общества о том, что необеспечение надлежащей температуры горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка было обусловлено проведением 23.10.2014 филиалом ОАО «Газпром газораспределением Липецк» ремонтных работ газопровода среднего давления, обеспечивающего подачу природного газа на Привокзальную котельную, от работы которой зависит горячее водоснабжение указанного многоквартирного дома, отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные ввиду следующего.

Так, из письма от 17.10.2014 №ЛП-16-2197 следует, что филиал ОАО «Газпром газораспределением Липецк» просил ОАО «Квадра» согласовать прекращение подачи газа 23.10.2014 с 08 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. на котельную «Привокзальная» в связи с производством ремонтных работ на газопроводе среднего давления по ул. Гагарина в г. Липецке (т.1, л.д.16, 17).

Вместе с тем, из доказательств, полученных ГЖИ Липецкой области при проведении проверки, а также из пояснений представителя ООО «УК «Привокзальная» в суде первой инстанции и документов, представленных в материалы дела, следует, что необеспечение надлежащей температуры горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка имело место не только непосредственно 23.10.2014, но и в течение длительного периода до момента проведения ремонтных работ газопровода, начиная с 22.08.2014.

Материалами дела подтверждается, что установление надлежащей температуры горячей воды имело место только с 09.11.2014, то есть после выдачи оспариваемого предписания №2798 от 06.11.2014 (т.1, л.д.94-96, 97-101, 102-103, 104-109; т.2, л.д.16-25, 43-45).

Следовательно, проведение 23.10.2014 филиалом ОАО «Газпром газораспределением Липецк» ремонтных работ газопровода среднего давления, обеспечивающего подачу природного газа на котельную «Привокзальная», не являлось причиной необеспечения заявителем надлежащей температуры горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка, в том числе в момент проверки 23.10.2014.

По вышеизложенным основаниям отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что ГЖИ Липецкой области при вынесении оспариваемого предписания не было учтено, что даже после допустимой продолжительности перерыва горячей воды, температура горячей воды нормализуется спустя определенное время, проверка температуры воды после такой нормализации заинтересованным лицом не осуществлена, отклоняется апелляционной коллегией как несостоятельный по вышеизложенным основаниям.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о верности правовой позиции заявителя, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку заявитель в нарушение подпунктов «в», «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил №354, пункта 5 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №1 к Правилам №354, пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 на момент проверки не обеспечил подачу горячей воды надлежащего качества на вводе в дом №9 по ул. Нижняя Логовая г. Липецка, то Обществу правомерно выдано предписание №2798 от 06.11.2014.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В данном случае предписание определяет:

 - «обеспечить температуру горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка надлежащего качества в соответствии с подпунктом «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пункта 5 Приложения №1 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354».

Формулировка выданного предписания корректна и точна, поскольку  содержит, какие конкретно действия необходимо произвести.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащаяся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

С учетом изложенных норм права, анализа оспариваемого предписания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оно отвечает критериям законности и исполнимости.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд области правильно определил предмет доказывания по делу, полно и всесторонне  исследовал  представленные сторонами доказательства, и сделал выводы, соответствующие  фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 03.03.2015  по делу №А36-6613/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта

Н.Д. Миронцева