Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А36-6613/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2015 года                                                      Дело № А36-6613/2014

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.06.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области (г. Липецк, ул. Советская, д. 3, 414, ИНН 4826036760, ОГРН 1024840833456):

от открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания»:

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Привокзальная»:

Кожевников С.В., представитель по доверенности б/н от 12.01.2015;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 03.03.2015  по делу №А36-6613/2014 (судья Хорошилов А.А.), по заявлению открытого акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г. Липецк №2798 от 06.11.2014,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «УК «Привокзальная», г.Липецк,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» (далее – ОАО «Квадра», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – ГЖИ Липецкой области, заинтересованное лицо)  №2798 от 06.11.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Привокзальная» (далее – ООО «УК «Привокзальная», т.1, л.д.142-144).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 03.03.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Квадра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ГЖИ Липецкой области при вынесении предписания не было учтено, что даже после допустимой продолжительности перерыва горячей воды, температура горячей воды нормализуется спустя определенное время, проверка температуры воды после такой нормализации заинтересованным лицом не осуществлена проверка температуры воды, в связи с чем, выводы проверки являются не объективными.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГЖИ Липецкой области доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее, считал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Квадра» и ООО «УК «Привокзальная» в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочных представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения заявителя и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Из материалов дела следует, что 11.09.2014 и 07.10.2014 в ГЖИ Липецкой области поступили обращения собственника жилого помещения, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Нижняя Логовая, д. 9, о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, выразившимся необеспечении установленной температуры горячей воды в течение длительного периода времени (т.1, л.д.67-68, 75).

Аналогичные обращения собственника жилого помещения, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Нижняя Логовая, д. 9, поступили в ГЖИ Липецкой области 19.09.2014 и 26.09.2014 из Прокуратуры Липецкой области и Управления Роспотребнадзора по Липецкой области (т.1. л.д.70-74).

В целях проверки поступивших обращений руководителем ГЖИ Липецкой области было издано распоряжение (приказ) от 08.10.2014 №6291 о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «Квадра», поручив ее проведение консультанту инспекционного отдела Гржибовецкому А.В. (т.1., л.д.76).

По результатам проведенной проверки ГЖИ Липецкой области составлен Акт проверки №6526 от 23.10.2014, в котором зафиксировано, что 23.10.2014 температура горячей воды в точках водозабора квартиры №14 многоквартирного дома по адресу: г. Липецк, ул. Нижняя Логовая, д. 9, составила 47 град.С; на вводе в тепловой пункт указанного дома температура горячей воды составила 51 град.С, что не соответствует установленным требованиям (т.1, л.д.80, 81).

С учетом выявленного нарушения ОАО «Квадра» было выдано предписание №2798 от 06.11.2014, которым заявителю предписано обеспечить температуру горячей воды в точке ввода дома №9 ул. Нижняя Логовая г. Липецка надлежащего качества в соответствии с подпунктом «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пункта 5 Приложения №1 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Срок исполнения предписания до 28.11.2014 (т.1, л.д.83).

ОАО «Квадра», считая предписание №2798 от 06.11.2014 незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что ОАО «Квадра» допустило нарушение требований подпунктов «в», «д» пункта 3, подпункта «а» пункта 31 Правил №354, пункта 5 раздела II «Горячее водоснабжение» Приложения №1 к Правилам №354, пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, в связи с чем, оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции с учетом следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Применив положения статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, пунктов 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 №372-р, суд области сделал правильный вывод, что документарная проверка ОАО «Квадра» проведена ГЖИ Липецкой области в пределах ее компетенции.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В пункте 2.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция выдает предписания для устранения выявленных нарушений юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемое предписание №2798 от 06.11.2014 выдано лицом, проводившим проверку – консультантом инспекционного отдела  Гржибовецким А.В., в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ и с учетом его прав и обязанностей, определенных в Должностном регламенте (л.д.123-131, т.1 .

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции ГЖИ Липецкой области. Нарушений в указанной части не установлено.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, пунктом 3 которой установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ также предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Таким образом, арбитражный суд области пришел к верному выводу о том, что в связи с поступлением жалобы собственника жилого помещения многоквартирного дома по адресу: г. Липецк, ул. Нижняя Логовая, д. 9, о нарушении его прав как потребителя при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, у ГЖИ Липецкой области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки Общества.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что ГЖИ Липецкой соблюдены требования закона №294-ФЗ при организации и проведении внеплановой  документарной проверки в отношении ОАО «Квадра». Данные обстоятельства Обществом не оспорены.

Оценив соответствие предписания №2798 от 06.11.2014 нормам действующего законодательства, с учетом имеющихся в деле доказательств, а также, исходя из содержания оспариваемого предписания, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими