Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А14-9492/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2015 года                               Дело № А14-9492/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                          Семенюта Е.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Садовая Е.Н., по доверенности № 174-д от 30.12.2014;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2015 по делу № А14-9492/2014 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220; ИНН 3664099440) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254; ИНН 3664062360) о признании незаконным отказа № 01/034/2014-195 от 25.04.2014 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 10 835 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:53, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-к и обязании произвести его государственную регистрацию, при участии третьего лица: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, общества с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУФА УГИ, Территориальное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 25.04.2014 № 01/034/2014-195 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 10 835 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:53, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-к и обязании произвести его государственную регистрацию.

Определением от 02.09.2014 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и общества с ограниченной ответственностью «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9» (далее - ООО «Автобаза №9»).

Определением от 07.11.2014 суд объединил в рамках настоящего дела в одно производство дело № А14-9498/2014 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа от 29.04.2014 № 01/034/2014-193 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 9 810 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:61, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36 и обязании произвести его государственную регистрацию.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Указывает на то, что Территориальным управлением документы, необходимые в соответствии с постановлением Правительства РФ № 404, были представлены на государственную регистрацию права в полном объеме.

Ссылается на то, что на момент подачи заявления в Управление в отношении земельных участков с номерами 36:34:0310011:53 и 36:34:0310011:61 в ЕГРПН отсутствовали сведения о зарегистрированном праве собственности.

Полагает, что государственная регистрация права собственности на земельные участки не нарушает права собственников объектов недвижимости, расположенных на них.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.          

ТУФА УГИ, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области и ООО «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9» в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На земельный участок с кадастровым (или условным) номером 36:34:031001:0008 площадью 7,2516 га было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ООО «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9», что подтверждается свидетельством от 12.11.1992 (т. 1 л.д. 127).

В 2010 году право постоянного (бессрочного) пользования ООО «АВТОМОБИЛЬНАЯ БАЗА № 9» было прекращено.

В результате выделения из земельного участка площадью 7,2516 га с кадастровым номером 36:34:0310011:8 по адресу ул. Чебышева, 36, были образованы одиннадцать земельных участков, в том числе: по ул. Чебышева, 36 площадью 9810 кв. м (кадастровый номер 3636:34:0310011:61), ул. 10 Чебышева, 36 к площадью 10 835 кв. м. (кадастровый номер 3636:34:0310011:53).

На объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке (кадастровый номер 3636:34:0310011:61) по ул. Чебышева, 36, право собственности зарегистрировано за ООО «Автобаза №9».

Территориальное управление 06.03.2014 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 10 835 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:53, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-к, и площадью 9 810 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:61, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36 в порядке разграничения государственной собственности на основании статьи 3.1 Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно имеющимся в материалах дела распискам в получении документов на государственную регистрацию спорных земельных участков от 05.03.2014 (запись 9 в книге учета 193) и от 06.03.2014 (запись в книге учета 195) Территориальным управлением в Управление Росреестра были представлены следующие документы: заявления, доверенности на имя Беспаловой В.И., кадастровые паспорта на земельные участки, выписки из реестра Федерального имущества, дубликаты свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области от 30.12.1992 №1555, письма Управления Росреестра от 23.10.2012 № 21-11914-СХ, письма филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области от 14.01.2014 № 12-107/14.

Уведомлениями от 21.03.2014 № 01/034/2014-195 и от 24.03.2014 № 01/034/2014-193 Управление Росреестра уведомило ТУ ФАУГИ о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 10 835 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:53, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36-к, и земельный участок площадью 9 810 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:61, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Чебышева, 36.

Сообщениями от 25.04.2014 №01/034/2014-195 и от 29.04.2014 №01/034/2014-193 Управление Росреестра отказало ТУ ФАУГИ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки по основаниям абзаца 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным Законом для государственной регистрации прав, в случае, если обязанность по их представлению возложена на заявителя.

Несогласие с данными отказами послужило основанием для обращения ТУ ФАУГИ в арбитражный суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

 Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным