Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А35-9788/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 №0014-1 (далее - Положение о порядке лицензирования). Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанным выше основаниям является предварительное направление и вручение недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях и предоставление реальной возможности эти нарушения устранить.

При рассмотрении спора по существу судом первой инстанции верно установлено, что Департамент направлял в адрес недропользователя (ООО «КСК») уведомления о допущенных им нарушениях, содержащие предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном части 4 статьи 21 Закона «О недрах.

Так материалами дела подтверждается, что по результатам проверки 12.11.2010 выполнения Обществом условий пользования недрами, установленных лицензией КРС 80041 ТЭ на пользование недрами, были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: отсутствовал утвержденный технический проект на разработку и рекультивацию карьера Западного участка месторождения «Княжая» - тем самым нарушен пункт 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ, срок исполнения которого - 18.09.2010. Недропользователю – ООО «Курская строительная компания» - выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения до 01.08.2011.

Постановлением Департамента от 23.11.2010 № 10/8-3 признано виновным должностное лицо ООО «Курская строительная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 22.08.2011 по 16.09.2011 в отношении ООО «Курская строительная компания» было повторно выявлено нарушение в связи с невыполнением в установленный срок - 01.08.2011- пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. С учетом решения Арбитражного суда Курской области от 20.07.2011 по делу А35-1243/2010 о признании ООО «Курская строительная компания» несостоятельным (банкротом), недропользователю выдано новое предписание в части обеспечения выполнения пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ со сроком исполнения 01.04.2012.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 02.04.2012 по 26.04.2012 в отношении ООО «Курская строительная компания» было выявлено невыполнение в установленный срок - 01.04.2012- пункта 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 01.11.2012.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 26.04.2012 №12/9-07 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 29.06.2012 мирового судьи судебного участка № 5 Сеймского округа г. Курска ООО «Курская строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 08.11.2012 по 28.11.2012 в отношении ООО «Курская строительная компания» было выявлено невыполнение Обществом в установленный срок - 01.11.2012 - пункта 4.3 Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 01.09.2013.

В отношении юридического лица - ООО «Курская строительная компания» составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 28.11.2012 №12/11-32 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 28.01.2013 мирового судьи судебного участка № 12 Центрального округа г. Курска Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 11.09.2013 по 08.10.2013 в отношении ООО «Курская строительная компания» было выявлено невыполнение в установленный срок- 01.09.2013 - пункта 4.3. Условий пользования недрами лицензии КРС 80041 ТЭ. Недропользователю выдано предписание об устранении нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, со сроком исполнения 10.01.2014.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении в области недропользования от 11.10.2013 №13/12-35 по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ. Постановлением от 14.11.2013 мирового судьи судебного участка № 12 Центрального округа г. Курска ООО «Курская строительная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа.

В связи с систематическим нарушением недропользователем установленных правил пользования недрами и нарушением существенных условий лицензии Департамент направил ООО «Курская строительная компания» уведомление от 23.10.2013 исх. №02.4-04- 17/3233 о том, что Департамент приступает к процедуре досрочного прекращения права пользования Западным участком недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе, расположенном в 450 м юго-западнее д. Княжая Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, и аннулирования лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009 в трехмесячный срок со дня получения вышеуказанного уведомления при не устранении выявленных нарушений в указанный срок - до 24.01.2014.

Конкурсный управляющий ООО «Курская строительная компания» Севрюков Д.С. в своем обращении в адрес Департамента от 23.01.2014 б/н и дополнениях к указанному обращению: от 24.02.2014 б/н и от 28.02.2014 б/н просил в связи с проведением 23.04.2014 торгов по продаже земельного участка, расположенного в границах горного отвода площадью 53,8 тыс. м2 с кадастровым номером 46:22:081501:11 на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, не принимать меры по аннулированию лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009 до момента подведения итогов по торгам по продаже вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 04.03.2014 исх. №02.4-04-17/608 Департамент уведомил ООО «Курская строительная компания», что, с учетом того, что торги по вышеуказанному участку состоятся 23.04.2014, Департамент продляет процедуру по досрочному прекращению права пользования Западным участком недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе до указанной даты, но в случае не обращения победителя торгов с заявкой о переоформлении лицензии в течение трех месяцев с даты завершения торгов по данному земельному участку, Департамент примет решение о досрочном прекращении права пользования Западным участком недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе Курской области и аннулировании лицензии КРС 80041 ТЭ от 18.09.2009.

Письмом от 07.04.2014 б/н конкурсный управляющий ООО «КСК» Севрюков Д.С. сообщил, что в установленный срок, а именно 23.04.2014 земельный участок с кадастровым номером 46:22:081501:11, расположенный в границах горного отвода, предоставленного ООО «Курская строительная компания», на торги не выставлялся, публикация о продаже указанного земельного участка выйдет в газете «Коммерсантъ» 14.04.2014,а торги состоятся 28.05.2014.

В рамках внеплановой документарной проверки выполнения предписания в период с 12.03.2014 по 08.04.2014 (акт проверки от 08.04.2014 – л.д. 79-81, т.1) в отношении ООО «КСК» Департаментом, с учетом вышеуказанного письма от 04.03.2014 № 02.4-04-17/608, процедура по досрочному прекращению права пользования Западным участком недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе Курской области была продлена до даты завершения торгов по продаже вышеуказанного земельного участка, и в соответствии с принятым Департаментом вышеуказанным решением срок исполнения предписания от 08.10.2013 № 13/12-25 продлен до даты завершения торгов (28.05.2014) по продаже земельного участка с кадастровым номером 46:22:081501:11, расположенного в границах горного отвода площадью 53,8 тыс. м2 на территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

В соответствии с письмом от 28.05.2014 б/н конкурсного управляющего ООО «Курская строительная компания» Севрюкова Д.С., сообщение о продаже земельного участка с кадастровым номером 46:22:081501:11 опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 68 от 19.04.2014, а торги состоятся 04.06.2014 на электронной площадке «Сбербанк-АСТ».

Согласно протоколу от 04.06.2014 о результатах проведения открытых торгов по лоту №2 с открытой формой подачи предложений о цене имущества по продаже имущества ООО «Курская строительная компания» на автоматизированной электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» победителем открытых торгов по продаже имущества ООО «Курская строительная компания» в составе лота №2 признано ООО «Мигрос+».

По информации от 07.07.2014 б/н конкурсного управляющего ООО «Курская строительная компания» Севрюкова Д.С. организатор торгов в течение пяти дней с даты подписания протокола направил победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи.

Победитель торгов ООО «Мигрос+» уклонился от подписания данного договора.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, апелляционная коллегия приходит к выводу, что Департамент не только предоставил ООО «КСК» возможность устранить выявленные нарушения лицензионных условий в установленный действующим законодательством трехмесячный срок, который истекал 24.01.2014, но и, исходя из принципов разумности, дал возможность Обществу предпринять надлежащие меры с учетом проведения торгов 04.06.2014 на срок до получения результатов по проведению торгов.

Кроме того, апелляционная коллегия, учитывая положения части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона «О недрах», а также пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования, а также установленные фактически обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, мотивы совершения оспариваемых действий по изданию приказа, приходит к выводу, что Департаментом соблюден установленный порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный Законом «О недрах».

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Департамента соответствуют действующему законодательству.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что прекращение права пользования недрами представляет собой специальную принудительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Как указано в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Лишение лицензии в силу статьи 49 ГК РФ ограничивает специальную правоспособность юридического лица, поскольку прекращает его право заниматься определенным видом деятельности и, соответственно, является мерой государственного принуждения.

Учитывая характер юридических последствий прекращения действия права пользования недрами и аннулировании лицензии, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что требование о заблаговременном уведомлении лицензиата о имеющихся у лицензирующего органа претензиях по поводу осуществления заявителем лицензируемой деятельности по сути направлено на достижение баланса публичных и частных интересов, а соблюдение в данном случае Департаментом установленной частью 4 статьи 21 Закона «О недрах» процедуры уведомления свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов пользователя недр.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения покупательской привлекательности земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с/с Зуевский, общей площадью 53 800 в.м., кадастровый номер 46:22:081501:11, не принимается  апелляционной коллегией ввиду следующего.

Указанный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства (л.д. 8, т. 1).

Кроме того, земельный участок в соответствие со статьей 17.1 Закона «О недрах» не является имуществом, с помощью которого осуществляется пользование недрами, а лицензия не является предметом продажи.

Из пояснений Департамента следует, что в границах данного земельного участка площадью 5,38 га Департаментом выдано право пользования Западным участком недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе на основании лицензии КРС 800041 ТЭ только 3,0 га.

Кроме того, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что доводы заявителя о нарушении оспариваемыми действиями норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в частности, статьи 126, в силу которой не допускаются ограничения