Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А35-9788/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              15 июня 2015 года

Дело № А35-9788/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10.06.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   15.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курская строительная компания» (ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713):

от Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163):

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Курская строительная компания» на решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2015 по делу № А35-9788/2014 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курская строительная компания» (ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713) к Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области (ОГРН 1024600953024, ИНН 4632027163) об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская строительная компания» (далее – заявитель, ООО «КСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо), выразившихся в вынесении приказа о досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области от 29.07.2014 № 157/01-11, в соответствии с которым было прекращено право пользования ООО «Курская строительная компания» Западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области и аннулирована лицензия на пользование недрами на территории Курской области от 18.09.2009 за № 41/КРС 80041 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.03.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом ООО «КСК» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что приказ о досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области №157/01-11 от 29.07.2014 нарушил интересы кредиторов потерей покупательской привлекательности земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, с/с Зуевский, общей площадью 53 800 в.м., кадастровый номер 46:22:081501:11, что может привести к значительному понижению стоимости данного имущества Общества.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

ООО «КСК» зарегистрировано (расположено) по адресу: 305000, Курская область, г. Курск, ул. Ленина, д. 60, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.1999, ОГРН 1024600971031, ИНН 4630024713.

Согласно пункту 2.3. Устава Общество вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в Уставе и не запрещенные действующим законодательством. Отдельными видами деятельности, перечень которых определятся специальными федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятие такой деятельности как исключительной, то Общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и им сопутствующих.

Как следует из материалов дела, Департаментом по результатам открытого аукциона на основании приказа от 08.09.2009 №113/01-12 выдана ООО «КСК» лицензия КРС № 80041 ТЭ от 18.09.2009 с целевым назначением и видами работ – добыча общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка на Западном участке недр месторождения «Княжая» в Солнцевском районе, расположенном в 450 м юго-западнее д. Княжая Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Срок окончания действия лицензии – 01.10.2029.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.07.2011 по делу № A35-1243/2010 ООО «КСК» было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим ООО «КСК» 09.08.2014 было получено уведомление Департамента от 04.08.2014 №11.3-03-21/2318, в соответствии с которым лицензия Общества на право пользования недрами, зарегистрированная в Реестре государственной регистрации лицензии на пользование недрами на территории Курской области 18.09.2012 за № 41/КРС 80041 ТЭ, аннулирована, а также прекращено право пользование участком недр с 29.07.2014.

Посчитав действия Департамента по вынесению приказа 29.07.2014 № 157/01-11 «О досрочном прекращении права пользования Западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области»» незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «КСК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемые действия Департамента, выразившиеся в вынесении приказа № 157/01-11 от 29.07.2014 «О досрочном прекращении права пользования западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области» соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте экологической безопасности и природопользования Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 13.02.2013 № 61-пг, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий; в сфере регулирования отношений недропользования обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Курской области, организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Администрацией Курской области.

В силу пункта 3.4.15 указанного Положения Департамент осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, нарушений в указанной части не установлено.

Частями 2 и 3 статьи 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер регулируются Законом «О недрах». Также данный закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено, то 18.09.2009 Обществу была выдана лицензия на пользование недрами КРС 80041 ТЭ с целевым назначением и видами работ – добыча общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Западном участке месторождения «Княжая». Дата окончания действия лицензии – 01.10.2029.

Приказом от 29.07.2014 № 157/01-11 Департамент прекратил право Общества на пользование Западным участком месторождения строительных песков «Княжая» в Солнцевском районе Курской области и аннулировал лицензию на пользование недрами, указав в качестве правового основания пункты 3,5 и 6 части 2 статьи 20 и часть 4 статьи 21 Закона «О недрах».

Из материалов дела усматривается, что 11.02.2015 Департаментом вынесены приказы № 32/01-11 «О внесении изменений в приказ от 29.07.2014 № 157/01-11 и № 33/01-11 «О внесении изменений в уведомление от 04.08.2014 № 11.3-03-21/2318», из которых следует, что в преамбуле приказа от 29.07.2014 № 157/01-1 исключены слова: «и 6» и слова «а также ликвидировать ООО «Курская строительная компания», которому недра были предоставлены».

Статьей 21 Закона «О недрах» установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться, исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона «О недрах»,