Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А35-2296/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              10 июня 2015 года

Дело № А35-2296/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03.06.2015

              Постановление в полном объеме изготовлено   10.06.2015             

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Капитоненко Сергея Евгеньевича (ОГРНИП 304463224400098, ИНН 463100194562):

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

от Щедрина Леонида Афанасьевича:

       Спицына О.Ю., представитель по доверенности от 10.02.2015;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

       представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Капитоненко Сергея Евгеньевича на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2015 по делу № А35-2296/2014 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Капитоненко Сергея Евгеньевича к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным решения Комитета от 31.10.2013 №01-19/2972,

третье лицо: Щедрин Леонид Афанасьевич,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Капитоненко Сергей Евгеньевич (далее – ИП Капитоненко С.Е., заявитель  обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом его уточнения от 26.02.2015, о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 31.10.2013 №01-19/2972 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка, площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101087:7 Щедрину Л.А. для строительства магазина по продаже строительных материалов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Щедрин Леонид Афанасьевич (далее – Щедрин Л.А., третье лицо).

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2015 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что Щедрин Л.А. приобрел лишь магазин строительных материалов, следовательно, он имеет право пользоваться лишь той частью земельного участка, которая занята объектом недвижимости (магазином)  необходима для его эксплуатации.

ИП Капитоненко С.Е. обращает внимание суда, что не получал уведомлений об отказе от договора №81883ф аренды земельного участка в городе Курске от 09.11.2005 ввиду чего арендные отношения на момент принятия оспариваемого постановления и на сегодняшний день являются действующими.

Заявитель также указывает на то, что хозяйственное назначение и вспомогательный характер объекта не могут быть установлены до момента завершения его строительства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд отменить обжалуемое решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Комитет и третье лицо в судебное заседание апелляционной инстанции явку полномочных представителей не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).       

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Комитет полностью соглашается с выводами суда первой инстанции, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, а также указывает на отсутствие на спорном земельном участке принадлежащих ИП Капитоненко С.Е. объектов недвижимости, а также на то, что, согласно выписке из ЕГРП от 11.10.2013, ИП Щедрин Л.А. является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, иные объекты недвижимого имущества на данном земельном участке отсутствуют, в силу чего у Комитета не было правовых оснований для отказа ИП Щедрину Л.А. в предоставлении оспариваемого в настоящем деле земельного участка в аренду и заключении с ним на основании принятого решения договора аренды.

В судебном заседании апелляционной инстанции 27.05.2015 был объявлен перерыв до 03.06.2015.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель Капитоненко Сергей Евгеньевич, дата рождения: 23.08.1970, место рождения: г. Курск, зарегистрирован по адресу: 305038, Курская область, г.Курск, ул.Республиканская, д.22, кв.76, зарегистрирован в государственном реестре индивидуальных предпринимателей 31.08.2004, ОГРНИП 304463224400098, ИНН 463100194562.

Постановлением Администрации г. Курска Курской области от 07.07.2000 г. №928 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,17 га по ул. 2-я Новоселовка г. Курска сроком на 1 год под проектирование магазина по продаже строительных материалов с зоной складирования. В течение срока действия договора аренды был разработан и согласован проект магазина «Стройматериалы» с зоной складирования. Проектом было предусмотрено строительство следующих зданий и сооружений: здание магазина «Стройматериалы» площадью 215,3 кв.м.; навес площадью 256,00 кв.м.; открытый склад площадью 332,00 кв.м.; погрузочно-разгрузочная площадка площадью 88,00 кв.м.; металлическое ограждение длиной 730 м. п.; бетонное ограждение длиной 60 м.п.

Далее договор аренды земельного участка продлялся на новые сроки. Срок действия договора №81883ф аренды земельного участка в городе Курске от 09 ноября 2005 г. установлен с 31.08.2005 г. по 30.08.2006 г. По истечении установленного договором аренды земельного участка от 09 ноября 2005 г. №81883ф срока его действия (30.08.2006 г.) стороны не заключили новый договор либо соглашение о продлении срока действия договора.

Решением Кировского районного суда г. Курска от 09.12.2011 договор №8188ф от 09.11.2005 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка, заключенный между Капитоненко С.Е. и Администрацией г. Курска, был признан возобновленным на неопределенный срок. Решение вступило в законную силу 27.12.2011.

В период нахождения спорного земельного участка в аренде у ИП Капитоненко С.Е. им были возведены следующие строительные объекты: здание магазина (степень готовности 41%), частично установлено кирпично-бетонное ограждение, установлен навес, проведена отсыпка грунта и щебня для асфальтобетонных работ под открытый склад.

На основании заочного решения Ленинского районного суда г. Курска от 04.06.2009 судебным приставом исполнителем ОСП по Железнодорожному округу г. Курска возбуждено исполнительное производство в отношении должника Капитоненко С.Е. В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем был наложен арест на объект незавершенного строительства - здание магазина «Стройматериалы». Далее в отношении данного объекта были проведены торги, в результате которых право собственности на объект незавершенного строительства - магазин Литер Б - перешло к Щедрину Леониду Афанасьевичу.

Право собственности на объект незавершенного строительства – магазин, литер Б, степень готовности – 41%, зарегистрировано за Щедриным Л.А. 20.09.2013., что подтверждается выпиской из ЕГРП (т.1, л.д.27) и свидетельством о государственной регистрации права собственности (т.1, л.д.112).

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 31.10.2013 г. №01-19-2972 земельный участок площадью 0,17 га, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка, был передан в аренду Щедрину Л.А. сроком на 3 года.

В соответствии с данным решением Щедрину Л.А. земельный участок предоставлен для строительства магазина по продаже строительных материалов.

Считая, что у Комитета отсутствовало право, повторно распоряжаться одним и тем же земельным участком при наличии действующего договора аренды на этот же участок, ИП Капитоненко С.Е. обратился в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, установил, что  ИП Капитоненко С.Е. утратил право собственности на размещенный на спорном земельном участке объект недвижимости ввиду чего исчезли правовые основания для аренды земельного участка.

Суд области также исходил из недоказанности заявителем наличия на спорном земельном участке других объектов недвижимости, принадлежащих ИП Капитоненко С.Е. на праве собственности, в связи с чем, у Комитета не было правовых и фактических оснований для предоставления ИП Капитоненко С.Е. испрашиваемого земельного участка, площадью 0,17 га, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка, равно как и ранее – для отказа Щедрину Л.А. в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав правовую позицию заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Закон Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» от 06.10.2006 №65-ЗКО (далее – Закон №65-ЗКО) определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Курской области, регулирует порядок осуществления отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти Курской области в сфере земельных отношений, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, другим федеральным земельным законодательством, а также определяет полномочия органов исполнительной государственной власти Курской области и органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «Город Курск», являющемся административным центром Курской области.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №65-ЗКО уполномоченный орган в рамках предоставленных ему полномочий, в частности, предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, в пределах полномочий, определенных настоящим Законом, и земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также иные договоры по приобретению прав Курской области на земельные участки.

Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 Комитет по управлению имуществом Курской области (далее - комитет) определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска.

Данным постановлением также установлен максимальный размер земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска, - до 200 кв. м.

Исходя из существа заявления ИП Капитоненко С.Е. предметом настоящего спора является законность решения Комитета от 31.10.2013 №01-19/2972 «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 700 кв. м. с кадастровым номером 46:29:101087:7, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 2-я Новоселовка, Щедрину Л.А. для строительства магазина по продаже строительных материалов».

Повторно рассматривая дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Спорный земельный участок был предоставлен ИП Капитоненко С.Е. на основании постановления Администрации города Курска от 07.07.2000 №928 (л.д. 61, т.1), из которого видно, что спорный земельный участок предоставляется заявителю ориентировочной площадью 0,17 га по ул. 2-я Новоселовка (у Кривецкого моста) в аренду сроком на 1 год под проектирование магазина по продаже строительных материалов с зоной складирования.

Из договора №81883ф аренды земельного участка в городе Курске от 09.11.2005 (л.д. 33, т.1) усматривается, что предметом данного договора является земельный