Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А64-7192/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2015 года                               Дело № А64-7192/2014

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Донцова П.В.,

                                                                                Семенюта Е.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области:  Корниевская О.В., по доверенности от 11.01.2013;

от общества с ограниченной ответственностью «Русь-М»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации города Рассказово Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.03.2015 по делу № А64-7192/2014 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь-М» (ОГРН 1136828000407) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН 1046882321320), третье лицо: администрация города Рассказово Тамбовской области, о признании незаконным сообщения об отказе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь-М» (далее - Общество, ООО «Русь-М») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным сообщения регистратора Рассказовского отделения Управления об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.11.2014 на объект недвижимости: цеха по переработке маслосемян, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького д.151, обязать Рассказовское отделение Управления зарегистрировать объект недвижимости за ООО «Русь-М»: цех по переработке масло семян, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького д. 151 (с учетом уточнений от 09.02.2015 - л.д. 105).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.03.2015 заявленное требование удовлетворено. Принимая указанное решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает,   что переход прав на земельный участок произошел на основании универсального правопреемства, - оснований у суда не имелось, поскольку Управление не проводило правовую оценку и экспертизу документов, не представленных в дело.

Считает, что суд не выяснил обстоятельства постановки на кадастровый учет земельного участка.  

Доводы отзыва ООО «Русь-М» на апелляционную жалобу сводятся к несогласию с ней.

Представитель Управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал  доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным.          

Администрация города Рассказово Тамбовской области (далее – Администрация) и ООО «Русь-М» в судебное заседание апелляционной инстанции   явку своих представителей не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Рассказовского городского исполнительного комитета № 245 от 29.06.1990 кооперативу «Русь» выделен земельный участок площадью 1,5 га и разрешено строительство цеха по переработке семян на данном участке - лд.54.

  Земельный участок, расположенный по адресу : г. Рассказово, ул. Горького,151, общей площадью 15000 кв.м. поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 68:28:0000000:23.

Постановлением Администрации № 1217 от 02.06.1992 «О регистрации землепользования» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за кооперативом «Русь» на земельный участок площадью 15 000 кв.м. и выдано свидетельство на право постоянного бессрочного пользования землей 22.12.1992 серии №ТА 028-95- л.д.55-56.

Протоколом № 1 общего собрания сельскохозяйственного кооператива «Русь» 19.01.2000 принято решение о преобразовании сельскохозяйственного кооператива «Русь» в ООО «Русь-М».

Постановлением Администрации № 70 от 22.02.2000 зарегистрирована реорганизация (преобразование) сельскохозяйственного кооператива «Русь» в ООО «Русь-М», расположенного по адресу: г. Рассказово, ул. Рассказово, ул. Горького ,151- л.д.34. Выдано свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия ООО»Русь-М» № 397 серии АГ – л.д.

В соответствии с учредительным договором ООО «Русь-М» (п.1.3) является правопреемником по всем обязательствам сельскохозяйственного кооператива «Русь» в отношении всех их кредиторов и должников.

Постановлением Администрации г. Рассказово № 1400 от 13.08.2013 был уточнен почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером 68:28:0000000:23, его почтовым адресом принято считать: г. Рассказово, ул. М.Горького,151 – л.д.57.

ООО «Русь-М» 16.10.2014 обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. М. Горького, д. 151 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU68305000 от 17.06.2014.

Также заявителем были представлены постановление администрации г. Рассказово № 217 от 02.06.1992 года «О регистрации землепользования предприятий, организаций, учреждений», постановление № 1400 от 13.08.2013 года «Об уточнении почтового адреса земельного участка, расположенного по ул. М. Горького», выписка из решения РГИК № 245 от 29.06.1990 года «О выделе кооперативу «Русь» земельного участка», постановление администрации г. Рассказово № 70 от 22.02.2000 «О регистрации реорганизации СХК «Русь», свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей серии № ТА 028-95 от 22.12.1992- л.д. 24.

Рассмотрев представленные документы, государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на основании пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации права.

Обществу было указано, что согласно постановлению № 217 земельный участок площадью 15 000 кв.м. предоставляется на праве бессрочного (постоянного) пользования сельскохозяйственному кооперативу «Русь», однако документ, подтверждающий право пользования данным земельным участком ООО «Русь-М» не представлен. С целью устранения возникших противоречий регистратором было предложено представить дополнительные документы, а именно документ, подтверждающий право пользования спорным земельным участком.  

До 28.11.14 Общество не представило дополнительные документы.

Государственным регистратором 28.11.2014 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Тамбовская область, Рассказово, ул. М. Горького, д.151, на основании пункта 2 статьи 19, абзаца 10 (не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случае если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя), пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон регистрации).

В обоснование принятого решения регистрирующим органом указано, что Обществом не представлен документ, подтверждающий переход прав на данный земельный участок от сельскохозяйственного кооператива «Русь» к ООО «Русь-М».

Также в отказе было указано, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность (религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации."

Не согласившись с решением Управления, оформленным сообщением от 28.11.2014, ООО «Русь-М» обратилось суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав мнение представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

  В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.  

Статьей  13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из пунктов 32, 33 Методических рекомендаций      по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом  Минюста РФ от 01.07.2002 N 184, следует, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

 Рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности:

проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав записей по данному объекту недвижимого имущества;

проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки;

проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав,