Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А14-17226/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 июня 2015 года                                                          Дело № А14-17226/2014

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июня 2015 года

Постановление в полном объеме изготовлено 9 июня 2015 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                     Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от  прокурора Советского района г. Воронежа: Картавцев Д.М. – помощник прокурора, удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью Компания «Арсенал товаров»: Назарова О.М. – представитель по доверенности б/н от 01.06.2015, Ухина Ж.Р. – представитель по доверенности б/н от 01.06.2015;

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Советского района г. Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.04.2015 по делу №А14-17226/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания «Арсенал товаров» (ОГРН 1083668052258, ИНН 3665071783) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН 1043600098530, ИНН 3664061454), отдел надзорной деятельности Советского района г. Воронежа  о признании незаконным и отмене постановления №187 от 11.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Компания «Арсенал товаров» (далее – заявитель, ООО Компания «Арсенал товаров», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к главному государственному инспектору Советского района г. Воронежа по пожарному надзору – начальнику отдела надзорной деятельности Ковалеву И.Н. об отмене постановления от 11.12.2014 №187 о назначении административного наказания.

Определением от 27.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Советского района г. Воронежа.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.04.2015 по делу №А14-17226/2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление от 11.12.2014 №187.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, прокурор Советского района г. Воронежа обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что арбитражным судом Воронежской области при принятии заявления ООО Компания «Арсенал товаров» нарушены правила подсудности. Кроме того, по мнению прокурора Советского района г. Воронежа, склад занимаемый обществом, является местом массового пребывания граждан.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО Компания «Арсенал товаров» ссылается на то, что в период с 21.02.2012 по 07.03.2012 в отношении общества уже проводилась плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности. Кроме того, склад не является местом массового пребывая граждан.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции представитель прокурора Советского района г. Воронежа поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО Компания «Арсенал товаров» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, во исполнение указания прокурора Воронежской области от 20.07.2011 №84/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» утвержден реестр мест массового пребывания граждан, подлежащих проверке в 2014 году, в который, в том числе, включено ООО компания «Арсенал товаров».

На основании статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 23.10.2014 заместителем прокурора Советского района г. Воронежа направлено требование №2-5-2014 начальнику ОНД по Советскому району о выделении специалиста для участия в проверки соблюдения юридическим лицом законодательства о пожарной безопасности.

В период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. 27.10.2014 прокуратурой района совместно с инспектором ОНД по Советскому району г. Воронежа проведена указанная проверка в ООО компания «Арсенал товаров», арендующем под склад помещение общей площадью 1 487,1 кв.м. (договор аренды нежилого помещения №01/10/2014 от 01.10.2014), расположенное по адресу: г. Воронеж, пр. Патриотов, д.9 «б», в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- отсутствие автоматической установки пожаротушения (п.6 таблицы 4, п.1 таблицы 1, п.1, п.п.4,5 таблицы 3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 (далее - НПБ 110-03);

- отсутствие автоматической пожарной сигнализации (п.4 НПБ 110-03);

- отсутствие системы оповещения людей о пожаре (п. 20 таблицы 2 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06 2003 №323 (далее – НПБ 104-03);

- не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила №390);

- отсутствие плана эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил №390);

- наличие встроенного помещения в виде конторки на складе (п. 23 «л» Правил №390);

- отсутствие знаков пожарной безопасности (п. 43 Правил №390);

- наличие штепсельных розеток (п. 348 Правил №390).

Указанные нарушения требований пожарной безопасности отражены в справке начальника отдела надзорной деятельности Советского района г.Воронежа от 28.10.2014 №843-2-6-5-23.

Уведомлением от 12.11.2014 №2-5-2014 генеральный директор Общества Зотов К.А. был приглашен в прокуратуру района 17.11.2014 к 17 час. 30 мин. В связи с возбуждением дела об административном правонарушении для реализации прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ.

Согласно конверту, представленному в материалы дела, указанное уведомление поступило в адрес ООО компания «Арсенал товаров» 18.11.2014.

По результатам проверки заместитель прокурора Советского района г. Воронежа 28.11.2014 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям частей 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором указано, что 25.11.2014 генеральному директору ООО компания «Арсенал товаров» по месту регистрации направлена повестка о вызове к 9 часам 00 минутам 28.11.2014 в прокуратуру района для дачи объяснений и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указывает заявитель, копия указанного постановления получена директором Общества 04.12.2014.

Материалы дела по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, 02.12.2014 направлены в ОНД по Советскому району г. Воронежа для рассмотрения по существу.

Определением №151 от 05.12.2014 начальник ОНД по Советскому району г. Воронежа назначил место и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя - 11.12.2014 в 10 час. 00 мин.

Согласно уведомлению о вручении указанное определение получено Обществом 10.12.2014.

В отсутствие законного представителя ООО компания «Арсенал товаров» 11.12.2014 начальник ОНД по Советскому району г. Воронежа вынес постановление №187 о назначении административного наказания за нарушение обязательных требований пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Согласно распечатке с официального сайта ФГУП «Почта России» копия оспариваемого постановления вручена заявителю 13.12.2014.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО компания «Арсенал товаров» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене ввиду нарушения административным органом процессуального порядка привлечения его к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств виновности ООО компания «Арсенал товаров» в совершении вмененных ему правонарушений.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Довод апелляционной жалобы о нарушении при принятии заявления ООО компания «Арсенал товаров» правил подсудности отклоняется как несостоятельный в силу п. 6 ст. 210 АПК РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В части 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлен запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, выводы о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения сделаны прокуратурой на основании данных, зафиксированных в постановлении от 28.11.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, составленных по результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Воронежа совместно с инспектором ОНД по Советскому району г. Воронежа.

Данная проверка была проведена прокуратурой района на основании указания прокурора Воронежской области от 20.07.2011 №84/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности».

Таким образом, проведенная прокуратурой проверка осуществлялась в рамках прокурорского надзора.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Так в силу ч. 2 ст. 21 названного Закона, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Поводом для проверки исполнения законов, в силу указанной выше нормы, может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Указанное согласуется с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Как следует из имеющегося в материалах дела акта проверки №67 от 07.03.2012, в период с 21.02.2012 по 07.03.2012 в отношении ООО компания «Арсенал товаров»